ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июля 2022 года г. Самара

Судья Советского районного суда г. Самары Селезнева Е.И., рассмотрев материалы дела №5 – 3056/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

14.06.2022 г. на основании определения Октябрьского районного суда г. Самары от 01.06.2022 г. в Советский районный суд г.Самары поступил протокол ВМ№от 11.03.2022 г., составленный ст. инспектором по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области майором полиции ФИО5, в отношении ИП ФИО6

Из протокола об административном правонарушении следует, что 25.02.2022 г. в 12:50 установлено, что ИП ФИО4 ФИО8 привлек к трудовой деятельности в качестве разнорабочего по ремонту помещения гражданина Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: , без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушил требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Действия ИП ФИО6 квалифицированы по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании ИП ФИО6 с протоколом не согласился, указал, что не привлекал иностранного гражданина на объект строительства.

В судебном заседании представитель ИП ФИО6 – ФИО11, действующий на основании доверенности № 5от ДД.ММ.ГГГГ, с правонарушением не согласился, предоставил письменные пояснения по делу. Из представленных пояснений следует, что ИП ФИО12 не знал и не мог знать о нахождении на объекте строительства иностранного гражданина; действия и/или бездействия ИП ФИО12 не содержат состав административного правонарушения, поскольку ФИО3 нарушил положение п. 1.2 договора субподряда №№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому субподрядчик обязуется оказать услуги лично, в случае невозможности оказания услуг лично, субподрядчик вправе привлечь для оказания услуг третье лицо, но только после письменного согласования с подрядчиком, субподрядчик остается ответственным перед подрядчиком за действия третьего лица. Опрошенный ФИО3 также пояснил, что им были привлечены иностранные граждане для выполнения работ, он не уведомил об этом ни подрядчика, ни контролирующий орган, что говорит о том, что именно в действиях ИП ФИО12 имеется состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Ранее ИП ФИО12 никогда не привлекался к административной ответственности, ИП создано менее 6 месяцев назад, кроме того, необходимо учесть, что наказание должно быть соразмерно деянию, а также необходимо учитывать современные реалии. Если и предположить, что в действиях ИП ФИО12 имеются признаки состава ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, то они являются малозначительными и возможно применение наказания в виде предупреждения и/или административного приостановления деятельности. Просит суд не привлекать ИП ФИО12 к административной ответственности в виде административного штрафа.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен ФИО2, который пояснил суду, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается, по существу рассматриваемого дела пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он в качестве разнорабочего осуществлял ремонт помещения по адресу: , соответствующего патента на работу на территории Самарской области не имеет.

Выслушав объяснения ИП ФИО12, его представителя, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В силу ст. 11 НК РФ (часть первая) индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них НК РФ, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.

Судом установлено, что ИП ФИО12 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в установленном законом порядке и поставлен на налоговый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено ГК РФ.

Из материалов дела следует,25.02.2022 г. сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Самарской области в рамках проверки сообщения об административном правонарушении КУСП № от 25.02.2022 г. по адресу: , выявлен гражданин Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

25.02.2022 г. в 12:50 установлено, что ИП ФИО6 привлек к трудовой деятельности в качестве разнорабочего по ремонту помещения гражданина Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по адресу: , без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушил требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1

Протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.02.2022 г. установлено, что по адресу: , ведется ремонт помещения, где осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане, в том числе гражданин Республики ФИО2, в качестве разнорабочего. На момент проведения проверки данный иностранный гражданин осуществлял шпатлевание стен внутри ремонтируемого помещения, при этом у него отсутствовал патент на работу на территории Самарской области.

Из объяснения ФИО2 от 25.02.2022 г. следует, что он прибыл на территорию РФ 12.02.2022 г. На миграционный учет встал по адресу: . С 25.02.2022 г. он устроился на работу в качестве разнорабочего в ремонтируемое помещение », расположенное по адресу: . В его обязанности входят отделочные работы. На работу он устраивался по устной договоренности с индивидуальным предпринимателем, осуществляющим ремонтные работы в данном помещении. Заработная плата 1000 рублей в день. На момент проверки сотрудниками полиции ДД.ММ.ГГГГ он осуществлял шпатлевку внутренних стен данного помещения. Патента на работу у него нет. В услугах защитника не нуждается.

Поскольку ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ действующего патента на работу не имел, таким образом, его трудовая деятельность на территории Самарской области являлась незаконной. Согласно протоколу ВМ № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, составленному в отношении гражданина Республики ФИО2, зафиксирован факт осуществления трудовой деятельности данного иностранного гражданина в качестве разнорабочего, без соответствующего патента на работу.

Материалами дела установлено, что на основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между » и ИП ФИО12, последний в соответствии со сметой, обязуется произвести полный перечень ремонтно-строительных и отделочных работ в помещении офиса », по адресу: .

Из объяснения ФИО12 от 01.03.2022 г., следует, что он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ. Основной вид деятельности ИП строительно-монтажные работы. Деятельность осуществляет единолично, официально в ИП никто не трудоустроен. Для осуществления своей деятельности и на основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между » и ИП ФИО6, он принял на себя обязательства произвести перечень ремонтно-строительных и отделочных работ в помещении офиса », по адресу: . В связи с тем, что у него имеются еще несколько договоров на осуществления ремонтно-строительных работ, на объект, расположенный по адресу: , был привлечён гражданин РФ ФИО3 в качестве субподрядчика. В связи с чем, с ним был заключен гражданско-правовой договор. Отделочные работы ФИО3 выполнял самостоятельно с привлечением третьих лиц, при привлечении на данный объект третьих лиц обязан уведомить ФИО12 в письменном виде, предоставив список работников в соответствии с договором субподряда № № п. 1.2. Строительные материалы на данный объект закупаются со счета ИП и предоставляются на объект. Контроль за проводимыми работами на указанном объекте ФИО12 осуществлялся один раз. При этом он не видел, что бы отделочные или иные работы выполнялись иностранными гражданами. О проведённой проверки сотрудниками полиции ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ему стало известно от сотрудников полиции ДД.ММ.ГГГГ По факту выявленных иностранных граждан поясняет, что к работам они были допущены с разрешения ФИО3, при этом в известность о привлечении к работам иностранных граждан его никто не ставил, каких-либо письменных уведомлений в его адрес не направлялось. Доступ в ремонтируемое помещение осуществлял только ФИО3, охраны на данном объекте нет. Он передал ключи от входа в помещение после заключения с ним договора субподряда. На данный момент работы ФИО3 не выполнены, акты не подписаны и не оплачены. Также добавляет, что выявленных иностранных граждан он к работам не привлекал, последних на объекте не видел, все происходило по инициативе ФИО3 вопреки условиям договора между ним и ФИО3 Более по данному факту ему пояснить нечего.

Вместе с тем, в материалах дела имеется договор субподряда № № от 01.02.2022г., заключенный между ИП ФИО12 и гражданином РФ ФИО3, согласно которому ФИО3 принял на себя обязательства выполнить перечисленные в приложении № к договору ремонтно-строительные и отделочные работы.

Судом также установлено, что документов, подтверждающих исполнение данного договора, не представлено.

Из объяснения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что, он индивидуальным предпринимателем, директором ООО или иной коммерческой организации не является. В качестве дополнительного заработка осуществляет различные строительно-отделочные работы. ДД.ММ.ГГГГ на основании договора субподряда № №, заключенного между ИП ФИО4 ФИО9 и им как физическим лицом, он приступил к осуществлению отделочных работ по адресу: . По указанному адресу ведутся ремонтные работы помещения ». К работам на указанном объекте он приступил с момента заключения договора, а именно начал производить демонтажные работы. Работы осуществлялись при помощи бригады граждан РФ. Для осуществления штукатурных и иных работ он подавал заявку ИП ФИО12 на предоставление необходимых материалов. Все расходы, связанные с осуществлением строительно-монтажных работ, а именно закупку материалов и их доставку осуществляет ФИО12, оплату подсобным рабочим выплачивал он. В основном все строительные работы он осуществлял единолично, но иногда в связи с короткими сроками выполнения работ привлекает разнорабочих, которых находит через своих знакомых. На момент дачи объяснений ИП ФИО12 не производил ему оплату за работу. Контроль за производимыми работами на указанном объекте ИП ФИО12 осуществляется примерно один раз в месяц. При этом, в известность о привлечении к работам иностранных граждан, либо иных граждан он в письменном виде обязан предоставлять списки ФИО12, но по настоящее время никаких списков не ведется и не предоставляется. ДД.ММ.ГГГГ.по адресу: , ремонт помещения » проводилась проверка сотрудниками полиции, в ходе проверки были выявлены трое граждан Республики , которые осуществляли трудовую деятельность в отсутствие разрешительных документов на работу на территории Самарский области, и один гражданин , который осуществлял трудовую деятельность на основании ВНЖ. Выявленные иностранные граждане осуществляли малярные работы, а именно шпатлевку внутренних стен помещения. К работам приступили примерно ДД.ММ.ГГГГ К работам иностранные граждане допущены с его разрешения, при этом, ФИО1 B.C. он в известность поставить не успел и не согласовывал с ним, кто будет выполнять данный вид работ, так как он несет ответственность за сдачу и качество работ ИП ФИО12 При допуске иностранных граждан на объект документ он проверил только у одного иностранного гражданина, имеющего ВНЖ, о необходимости уведомлять УВМ ГУ МВД России по Самарской области о приеме на работу ИГ он не знал. Привлекал иностранных граждан на короткий срок в качестве замены основной бригады. Заработную плату обещал выплатить по факту выполнения работ, но в связи с их невыполнением и проведенной проверкой сотрудниками полиции малярные работы не окончены, денежные средства не выплачивались.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из п. 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11"О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц за совершение правонарушений, установленных частями 1 и 2 статьи 18.15 КоАП РФ, судам необходимо принимать во внимание, что статьей 61 Трудового кодекса Российской Федерации различаются день заключения договора и день, когда работник обязан приступить к выполнению своих трудовых обязанностей.

Таким образом, заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

При этом срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с момента обнаружения такого правонарушения или, если привлечение этого конкретного иностранного гражданина либо лица без гражданства прекращено на момент обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Факт совершения вмененного административного правонарушения и виновность ИП ФИО12 подтверждаются совокупностью собранных и исследованных судом по административному делу доказательств.

Оснований не доверять данным сведениям, изложенным в протоколе, у суда не имеется, поскольку они полностью согласуются с другими имеющимися в деле доказательствами, составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценивая всю совокупность собранных по делу доказательств, суд считает вину ИП ФИО12 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, полностью доказанной.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, судом не усматривается.

Существенных нарушений норм процессуального закона при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела, которые не могли бы быть устранены при рассмотрении дела, не установлено.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из примечания к ст. 18.1 КоАП РФ следует, что за административные правонарушения, предусмотренные указанной статьей и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Оснований, предусмотренных КоАП РФ, для освобождения ИП ФИО12 от административной ответственности не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает отсутствие обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, отягчающих наказание, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица, ранее к административной ответственности за нарушение в указанной сфере не привлекался, данных свидетельствующих об обратном суду не представлено, в связи с чем, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на 21 сутки, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст. 29.9 – 29.11, 32.12Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО4 ФИО10 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 21 (двадцать одни) сутки.

Постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.И.Селезнева