Копия

89RS0007-01-2023-001402-05

Дело № 12-80/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Тарко-Сале 07 декабря 2023 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., с участием начальника ОНД и ПР Пуровского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО1, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление главного государственного инспектора Пуровского района по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР Пуровского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО1 № 66 от 20.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее по тексту КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением № 66 от 20.10.2023 индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тесту ИП ФИО2) привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 обратилась в Пуровский районный суд ЯНАО с жалобой указав, что Положения Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», далее - Правила противопожарного режима), устанавливающие обязанность руководителя организации по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты на многоквартирные жилые дома не распространяются. Указанные пункты в вынесенном постановлении не являются нарушением.

ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, что не препятствует рассмотрению дела в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В отзыве на указанную жалобу начальник ОНД и ПР Пуровского УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО главный государственный инспектор Пуровского района по пожарному надзору ФИО1 указал, что вина ИП ФИО2 подтверждается совокупность имеющихся в деле доказательств, бремя содержания общедомового имущества ложится на управляющую организацию, это касается и мер пожарной безопасности.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании жалобу просил оставить без удовлетворения, доводы отзыва поддержал, указал, что управляющая организация в силу требований, изложенных в Жилищном Кодексе должна соблюдать меры пожарной безопасности, они не приняты.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что в период с 09 часов 00 минут 04.10.2023 до 17 часов 00 минут 10.10.2023 на основании Решения о проведении внеплановой выездной проверки от 28.09.2023, 14 час. 00 мин. № 2309/008-89/95-В/РВП учетный номер 89230061000207908587 была проведена выездная проверка объекта защиты - многоквартирные жилые дома, расположенные по различным адресам г. Тарко-Сале, деятельность по комплексному обслуживанию этих домов осуществляет ИП ФИО2 по договору управления многоквартирным жилым домом.

По результатам установлены нарушения, отраженные в обжалуемом постановлении и протоколе по делу об административном правонарушении, в т.ч. допускается использование чердака для хранения горючих предметов, и нарушения, связанные с загромождением эвакуационных путей, т.е. существенные нарушения требований пожарной безопасности.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) следует, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-Ф3) установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из положений ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ следует, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 123-Ф3 к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативный правовой акт, устанавливающий противопожарный режим, утверждается Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанных положений законодательства постановлением Правительства Российской Федерации Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Нарушение ИП ФИО2 требований пожарной безопасности, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 66 от 10.10.2023, согласно которого в ходе проверки выявлены нарушения Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 (л.д. 1-7);

- выпиской из ЕГРН (л.д. 9-27);

- копией решения о проведении проверки (л.д. 31-33);

- копией протокола осмотра, фототаблица (л.д. 35-54);

- актом выездной проверки (л.д. 55-71);

- договорами управления многоквартирными домами (л.д. 74-96) и другими материалами дела.

Согласно ч. 1.1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно п.п. «е» п. 11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 27.03.2023) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Согласно п. 1.2 договоров №№ 3-Л6/2018, 4-Л6/2018, 5-Л6/2018, 6-Л6/2018, 7-Л6/2018, 8-Л6/2018, 7-ДУ/2020, 3-ОС/2019, 7-ОС/2019, 26-ПА/2019, 7-ПА/2019, 10-ПА/2019, 11-ПА/2019, 45-ПА/2019, 56-ПА/2019, 59-ПА/2019 Управляющая организация по заданию Собственника в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в этом доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании изложенного доводы заявителя суд считает необоснованными.

В соответствие с договорами управления многоквартирными домами ИП ФИО2 как управляющая организация взяла на себя управление многоквартирными домами в целях, в т.ч. обеспечения безопасных условий проживания граждан, решения вопросов пользования общим имуществом.

Пожарная безопасность относится к безопасным условиям проживания граждан в многоквартирных домах.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества от пожаров.

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ИП ФИО2 имелась возможность для соблюдения законодательства в области пожарной безопасности, за нарушение которого ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ей не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Суду в целом не представлено доказательств, что ИП ФИО2 принимались какие-то меры по недопущению загромождения эвакуационных путей в многоквартирных дамах, устранению хранения горючих предметов и т.п.

Управляющая компания в целях соблюдения требований пожарной безопасности вправе требовать от собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном жилом доме ликвидировать кладовые в лестничных клетках, а также очистить площадки под лестничным маршем от вещей и другие предметов, выполненных из горючих материалов, очистить эвакуационные пути, убрать из общих помещений горючие предметы и устранить иные нарушения, указанные в обжалованном постановлении.

Изложенное выше позволяет утверждать о правомерно вынесенном постановлении по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 и назначении наказания в виде административного штрафа.

Назначенное административное наказание соответствует санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, штраф определен с учётом фактических обстоятельств дела, количества выявленных нарушений и характера совершенного административного правонарушения.

С учетом характера нарушенных требований пожарной безопасности, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется, т.к. выявленные многочисленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья людей при пожаре.

Сведений о том, что все выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены, суду не предоставлено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Обжалуемое постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены при рассмотрении жалобы не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Пуровского района по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР Пуровского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО1 № 66 от 20.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 – оставить без изменений, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Пономарев