Решение по делу № 2А-1038/2023 от 08.08.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, и возложении на административных соответчиков обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>.

Дело № 2а-1038/2023

УИД 49RS0008-01-2023-000442-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Усть-Омчуг 8 августа 2023 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Шуваевой В.И.,

при секретаре Мещеряковой М.М.

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Тенькинского района Магаданской области Сулина М.В.,

представителя административных соответчиков – Управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа, Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области – главного специалиста правового отдела управления по правовому, организационному и информационному обеспечению администрации Тенькинского муниципального округа ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного соответчика ФИО2 – адвоката Второй Магаданской областной коллегии адвокатов Ващилиной Л.И., представившей ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тенькинского района Магаданской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, и возложении на административных соответчиков обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Тенькинского района Магаданской области обратился в Хасынский районный суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Тенькинского района Магаданской области.

В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой района проведена проверка по факту нахождения на территории муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» заброшенных зданий и сооружений.

По результатам проверки установлено, что в нарушение положений ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 1,3,37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Тенькинский городской округ», утвержденных решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, здание, расположенное по адресу: <адрес> являющееся собственностью муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области», является заброшенным, по назначению не используется, дверной проем здания не законсервирован, доступ внутрь здания свободный для неограниченного числа лиц. Кроме того, в связи с тем, что указанное здание по назначению не используется, рядом со зданием и внутри него периодически образовывается свалка мелкого бытового мусора и твердых бытовых отходов.

Полагает, что свободный доступ граждан в данное здание может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в виде получения гражданами травм, а также причинение вреда окружающей среде в виде несанкционированных возгораний и пожаров, в связи с чем неисполнение административным ответчиком обязанности по воспрепятствованию несанкционированного доступа граждан в спорное здание затрагивает права и свободы неопределенного круга лиц на охрану окружающей среды, жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного просил суд признать незаконным бездействие администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, и обязать административного ответчика в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по указанному адресу.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Тенькинский муниципальный округ Магаданской области.

Ранее административным истцом заявлялось ходатайство о замене ненадлежащего административного ответчика – администрации муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» надлежащим административным ответчиком – «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области.

В судебном заседании представитель административного истца указанное ходатайство не поддержал, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ настаивал на заявленных требованиях к надлежащему административному ответчику – Управлению имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского района Магаданской области.

С учетом изложенного протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий административный ответчик – администрация муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» заменен надлежащим административным ответчиком – Управлением имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского района Магаданской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФИО2, Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, представил в суд акт осмотра спорного объекта от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной к нему фототаблицей, согласно которым отмеченные ранее недостатки в настоящее время устранены, в связи с чем просит не приводить решение суда к исполнению.

Представитель административных соответчиков – Управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского района Магаданской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что в настоящее время отмеченные прокуратурой нарушения устранены, более того, обратил внимание, что до обращения в суд с административным иском прокурор не вносил представление об устранении административным ответчиком допущенных нарушений. Полагал, что надлежащим административным по настоящему делу является Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области.

Административный соответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, по сведениям МП Отд МВД России по Тенькинскому району указанное лицо по учетам информационных систем МВД России не значится.

В связи с тем, что местонахождение административного соответчика ФИО2 неизвестно, суд на основании ч. 4 ст. 54 КАС РФ в качестве представителя административного ответчика назначен адвокат Ващилина Л.И.

Представитель административного соответчика – адвокат Ващилина Л.И. против заявленных исковых требований не возражала, однако в связи с тем, что в настоящее время нарушения устранены, полагала, что предмет судебного разбирательства отсутствует.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор наделен полномочием обратиться в суд с административным исковым заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 17, 34 и 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование осуществляет свои права и обязанности через органы местного самоуправления, структура и компетенция которых закреплены в Уставе муниципального образования.

Согласно п. 1.3 статьи 26 Устава муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ» Магаданской области, принятого решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), администрация Тенькинского муниципального округа Магаданской области входит в структуру органов местного самоуправления Тенькинского муниципального округа (далее - администрация).

Согласно п. 1 ст. 48 Устава администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления Тенькинского муниципального округа федеральными законами и законами Магаданской области.

В структуру администрации входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут обладать правами юридических лиц. Органы администрации осуществляют свою деятельность на основании Положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации, утверждаемых главой муниципального образования (ст. 49 Устава).

От имени Тенькинского муниципального округа права по управлению и распоряжению муниципальным имуществом осуществляют органы местного самоуправления Тенькинского муниципального округа в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе данным Уставом и иными муниципальными правовыми актами (п. 1 ст. 56 Устава).

Согласно Положению об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, утвержденному решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Управление является структурным подразделением администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, которое представляет интересы собственника муниципального имущества – муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области», владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах полномочий, установленных действующим законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» и данным Положением (п. 1.1 Положения).

Управление является юридическим лицом, действует в организационно-правовой форме муниципального казенного учреждения (п. 1.3 Положения), является главным распорядителем бюджетных средств, закрепленных за ним Решением о бюджете муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» (п. 1.12 Положения).

Управление обладает имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ (п. 1.4 Положения).

Основными задачами Управления являются, в том числе, обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования муниципального имущества; методическое и правовое обеспечение процессов приватизации, управления и распоряжения имуществом; создание и обеспечения функционирования системы учета муниципального имущества и контроля за его использованием (пп. 2.2, 2,6, 2.7 Положения).

Управление наделено функцией по закреплению находящихся в собственности муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» имущество в оперативное управление муниципальных учреждений, а также по изьятию в установленном порядке лишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Согласно Положению об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, утвержденному решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Управление является структурным подразделением администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, уполномоченным в проведении единой политики на территории муниципального образования в сферах градостроительной деятельности, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, благоустройства (п. 1.1 Положения).

Управление является юридическим лицом, действует в организационно-правовой форме муниципального казенного учреждения (п. 1.3 Положения).

Управление обладает муниципальным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ (п. 1.4 Положения).Одной из задач Управления является, в том числе, организация эксплуатации и развития муниципального жилого фонда, объектов коммунального хозяйства, входящих в состав муниципальной собственности (п. 2.6 Положения).

К функциям Управления отнесены, в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля; организация работы по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пп. 3.14, 3.21 Положения).

Анализ приведенных положений позволяет прийти к выводу о том, что на территории муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» оба указанных соответчика наделены полномочиями по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, закрепленном за ними на праве оперативного управления.

Однако с учетом того, что организация эксплуатации и развития муниципального жилого фонда, объектов коммунального хозяйства, входящих в состав муниципальной собственности, является одной из задач Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, а также исходя из содержания приведенных функций Управления, суд соглашается с доводами представителя административных ответчиков о том, что именно Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу.

Разрешая заявленные прокурором административные исковые требования, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон принят в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.

Частями 1, 2 ст. 3 указанного Федерального закона установлено, что объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Тенькинский городской округ» (далее – Правила).

Пунктом 1.2 Правил определено, что правила эксплуатации объектов благоустройства в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок эксплуатации объектов благоустройства, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, земельных участков, на которых они расположены, прилегающих и придомовых территорий, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству, уборке и содержанию, периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве территорий, включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с п.п. 11 п. 3.6 Правил определено, что собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений, лица, являющиеся владельцами или пользователями земельных участков и объектов благоустройства, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, обязаны самостоятельно либо посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения обязан принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Тенькинского района Магаданской области проведена проверка по факту нахождения на территории муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» заброшенных зданий и сооружений.

Согласно акту проведенной проверки в нарушение приведенных требований федерального и местного законодательства здание, расположенное по адресу: <адрес>, является заброшенным, по назначению не используется, дверной проем здания не законсервирован, доступ внутрь здания свободный для неограниченного числа лиц. Кроме того, в связи с тем, что указанное здание по назначению не используется, рядом со зданием и внутри здания периодически образуется свалка мелкого бытового мусора и твердых бытовых отходов.

Свободный доступ граждан в спорное здание может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в виде получения гражданами травм, а также причинение вреда окружающей среде в виде несанкционированных возгораний и пожаров.

Из представленного административным истцом акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание, расположенное по адресу <адрес>, заколочено по периметру, доступ ограничен.

Судом установлено, что правообладатель спорного объекта – жилого дома <адрес> – МУП «Тенькажилкоммунэнерго», что подтверждается сведениями ОГБУ «МОУТИ». Согласно выписке из ЕГРЮЛ указанное предприятие прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписок ЕГРН следует, что правообладателем квартир № дома <адрес> является муниципальное образование «Тенькинский городской округ»; правообладателем квартиры № дома <адрес> является муниципальное образование «Тенькинский район».

Согласно сведениям ОГБУ «МОУТИ» правообладателем квартиры № дома № по ул. <адрес> ФИО2.

Поскольку в судебном заседании установлено, что Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области является структурным подразделением администрации Тенькинского муниципального округа, которое наделено полномочиями по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, а также функцией осуществления муниципального жилищного контроля, организация работы по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, суд приходит к выводу о том, что обязанность по надлежащему содержанию этого имущества, в том числе, квартир № дома № по ул. <адрес>, возложена на Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области как на собственника указанных жилых помещений.

Помимо этого, судом установлено, что собственником квартиры № дома № по ул. <адрес> является ФИО2

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения обязан, в том числе, соблюдать правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, неисполнение собственниками жилых помещений обязанности по воспрепятствованию несанкционированного доступа граждан в здание, расположенное по адресу: адресу: <адрес>, <адрес>, являющееся многоквартирным домом, затрагивает права и свободы неопределенного круга лиц на охрану окружающей среды, жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором административные исковые требования к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ФИО2 о признании незаконным бездействия в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, возложении на административного ответчика обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по указанному адресу, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом того, что в качестве надлежащего административного ответчика судом определено Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, административные исковые требования к Управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области

Вместе с тем согласно представленному истцом акту осмотра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ доступ в здание, расположенное по адресу: <адрес>, ограничен.

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения административного дела требования административного истца фактически исполнены, суд полагает, что решение в части возложения на Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, ФИО2 обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, обращению к исполнению не подлежит.

Вопреки доводам представителя административных соответчиков факт исполнения административных исковых требований на момент рассмотрения дела не является основанием для отказа в удовлетворении этих требований.

Ссылка представителя административных соответчиков на то, что прокурором не вносилось представление об устранении допущенных нарушений, суд признает несостоятельной, поскольку действующее законодательство не предусматривает соблюдение обязательного досудебного порядка при обращении прокурора в интересах неопределенного круга лиц с административным иском в порядке главы 22 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Тенькинского района Магаданской области, поданное в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, возложении на административных ответчиков обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, ФИО2, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, ФИО2 обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение в части возложения на Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, ФИО2 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, к исполнению не обращать.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Тенькинского района Магаданской области к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, возложении на административных ответчиков обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Хасынский районный суд в срок, не превышающий месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день изготовления мотивированного решения – 11 августа 2023 года.

Судья В.И. Шуваева