РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Усть-Уда <дата обезличена>
Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Максименко О.В., при секретаре Толстоуховой В.Ю., с участием старшего помощника прокурора Усть-Удинского района Пьянковой М.М., представителя административного ответчика директора МКОУ Балаганкинская ООШ ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № <обезличено> по административному исковому заявлению прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в защиту неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Балаганкинская общеобразовательная школа об обязании провести комплексное обследование технического состояния зданий образовательного учреждения,
установил:
Прокурор Усть-Удинского района Иркутской области обратился в суд с вышеприведенным административным иском, указав в обоснование административных исковых требований, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением требований законодательства о безопасности жизни и здоровья обучающихся установлено здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения Балаганкинская основная общеобразовательная школа (далее МКОУ Балаганкинская ООШ), расположенные по адресу: <адрес обезличен> эксплуатируются с 1889 года. Техническое обследование состояния зданий школы, в которых проходит образовательный процесс проводилось более 13 лет назад, что подтверждается техническим заключением по обследованию строительных конструкций от <дата обезличена> № <обезличено> ЗАО «Восток-Центр». Указанное свидетельствует о том, что техническое состояние зданий школы за прошедший период могло существенно ухудшаться. Обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях. <дата обезличена> прокуратурой района в адрес директора МКОУ Балаганкинская ООШ внесено представление с требованием провести комплексное обследование зданий школы силами специализированной организации. Однако до настоящего времени требования прокурора не исполнены. Осмотр зданий школы с использованием современных средств технической диагностики не проводился более 13 лет. Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий школы путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, требованиям к безопасному обучению.
На основании вышеизложенного, административный истец просит обязать МКОУ Балаганкинская основная общеобразовательная школа провести комплексное обследование технического состояния зданий образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, силами специализированной организации в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Удинского района Пьянкова М.М. заявленные требования поддержала по указанным в административном иске доводам и просила удовлетворить требования в полном объеме.
Административный ответчик МКОУ Балаганкинская ООШ в лице директора Б.Е.Н., действующей на основании приказа о приеме на работу № <обезличено> от <дата обезличена>, исковые требования признала, вместе с тем просила увеличить срок для исполнения указанной в исковых требованиях обязанности <дата обезличена> бюджете школы денежных средств для выполнения указанных мероприятий не имеется. В ближайшее время планируется строительство модульных зданий школы. Ранее планировался срок до <дата обезличена> настоящий момент это мероприятие отложено. Здания школы, в которых обучаются дети, 1956 года и 1899 года строения. Летом проводили обследование своими силами, работники самостоятельно обследовали чердаки, балки. Балки были усилены зажимами, вкрутили болты, перебрали полы, заменили сгнившие бревна. Здание школы крепкое, было построено из лиственницы. Включено в Перечень объектов культурного наследия.
Представитель административного ответчика Д.И.Н действующая на основании доверенности от <дата обезличена> в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании поддержала письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому, не оспаривая факта необходимости проведения обследования технического состояния зданий образовательного учреждения, полагала, что срок два месяца недостаточен для проведения обследования, так как в текущем году свободных средств в бюджете района нет, для их поиска потребуется время с учетом бюджетного законодательства. Директором МКОУ Балаганкинская ООШ с целью исполнения требований законодательства о безопасности жизни и здоровья обучающихся принимаются меры к проведению комплексного обследования зданий школы силами специализированной организации. <дата обезличена>, также направлены ходатайства о проведении специализированной организацией технического обследования зданий школы в адрес начальника УОМО «Усть-Удинский район», мэра Усть-Удинского района. Кроме того, директором школы приняты меры по подбору специализированной организации, предоставляющей такие услуги, в данные организации направлены соответствующие запросы. <дата обезличена> от ООО «Гражданспецпроект» поступило коммерческое предложение, из которого следует, что стоимость работ по обследованию технического состояния зданий МКОУ «Балаганкинская ООШ» по адресу: <адрес обезличен>, составит <данные изъяты>, без учета НДС, УСН. Срок выполнения работ - 30 календарных дней. <дата обезличена> директором МКОУ Балаганкинская ООШ направлено ходатайство на имя начальника УОМО «Усть-Удинский район», с просьбой выделить <данные изъяты>, согласно коммерческому предложению ООО «Гражданспецпроект». В соответствии с Уставом МКОУ Балаганкинская ООШ учредителем учреждения и собственником его имущества является районное муниципальное образование «Усть-Удинский район». Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет учредитель имущества. Источниками формирования финансовых средств учреждения являются, в том числе средства бюджета Учредителя. Для финансирования работ администрация Усть-Удинского района обязана изыскать денежные средства. Полагают возможным исполнить решение суда в срок до <дата обезличена>
Представители заинтересованных лиц администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район», службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, письменных отзывов не представили.
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Выслушав административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Судом установлено и из материалов дела следует, что на территории Балаганкинского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области находится муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Балаганкинская основная общеобразовательная школа, расположена по адресу: <адрес обезличен>
В силу п.п. 8 п. 1.13. Устава МКОУ Балаганкинская ООШ, утвержденному постановлением администрации районного муниципального образования <дата обезличена> № <обезличено>, охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в школе.
Согласно п. 4.1 Устава, с учетом справки главы администрации районного муниципального образования «Усть-Удинский район» № <обезличено> от <дата обезличена>, имущество учреждения является собственностью Усть-Удинского районного муниципального образования.
В соответствии с п. 4.2., 4.4. Устава МКОУ Балаганкинская ООШ, имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. В отношении закрепленного имущества Упреждение обязано не допускать ухудшения технического состояния имущества.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от <дата обезличена>, на территории школы расположены здания: 1) с кадастровым номером № <обезличено>, площадью 109 кв.м., 1960 года постройки; 2) с кадастровым номером № <обезличено>, площадью 116,7 кв.м., 1905 года постройки (л.д. <данные изъяты>
Кроме того, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от <дата обезличена>, на территории школы также находятся: здание столовой, 76,8 кв.м., 2018 год ввода в эксплуатацию; здание спортивного зала, 1960 года постройки, 107,8 кв.м.; здание мастерской 1960 года постройки, 52,6 кв.м.
В соответствии с архивной справкой ОГКУ «Государственный архив Иркутской области» в документах архивного фонда значится Балаганкинское Новоудинское волостное одноклассное сельское смешанное училище. Открыто в 1899 году.
Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, школьный комплекс: два здания, расположенные в <адрес обезличен>, включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Иркутской области.
Пунктом 4.1 "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (введен в действие Приказом Росстандарта от <дата обезличена> N 433-ст) предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.
В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (п. 4.2).
В соответствии с п. 3.9 ГОСТ 31937-2024 комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): Специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих функциональную работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от <дата обезличена> N 384-ФЗ (ред. <дата обезличена>) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
В материалы дела представлено Техническое заключение по обследованию строительных конструкций зданий МКОУ Балаганкинская ООШ, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, от <дата обезличена>, проведенное специализированной организацией ЗАО «Восток-Центр», из которого следует, что в результате проведения технического обследования здания № 1, здания № 2, зданий спортивного зала и мастерской, специализированная организация пришла к выводу о необходимости проведения капитального ремонта здания школы № 1 и здания школы № 2.
Представитель административного ответчика директор школы Б.Е.Н в судебном заседании пояснила, что капитальный ремонт в зданиях МКОУ Балаганкинская ООШ в целях устранения выявленных недостатков, приведенных в Техническом заключении от <дата обезличена>, не проводился, частично осуществлены работы силами самой школы.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что с момента проведения последнего технического обследования зданий школы прошло более 13 лет, капитальный ремонт зданий школы не проводился, за указанный период времени строительные конструкции зданий были подвержены еще большему износу, данные обстоятельства указывают на невозможность обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с чем находит доказанным факт бездействия со стороны административного ответчика.
Ходатайства в адрес мэра Усть-Удинского района и УОМО «Усть-Удинский район» о проведении технического обследования зданий МКОУ Балаганкинская ООШ, запрос в ООО «Гражданспецпроект» о стоимости работ по обследованию технического состояния школы направлены после поступления представления прокуратуры Усть-Удинского района. При этом, образовательное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, несет бремя, связанное с содержанием названного имущества, соответственно и установления его соответствия требованиям, предъявляемым к техническому состоянию зданий.
Допущенное бездействие влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создает угрозу пребывания в учреждении, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения, в связи с чем административные исковые требования об бязании МКОУ Балаганкинская основная общеобразовательная школа провести комплексное обследование технического состояния зданий образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, силами специализированной организации, суд находит законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
Разрешая вопрос о сроке исполнения требования по проведению комплексного обследования технического состояния зданий образовательного учреждения, суд, с учетом существа разрешенных требований, находит срок для исполнения решения суда - два месяца со дня вступления решения суда в законную силу, достаточным и соответствующим принципам разумности и справедливости, при этом исполнение данного требования не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия возможности финансирования данного мероприятия.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,
решил:
Административные исковые требования прокурора Усть-Удинского района Иркутской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, удовлетворить.
Возложить обязанность на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Балаганкинская общеобразовательная школа, провести комплексное обследование технического состояния зданий образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, силами специализированной организации в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Удинский районный суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Максименко
Мотивированный текст решения составлен <дата обезличена>