Мотивированное решение изготовлено 09.10.2023
Дело № 2а-3746/2023
25RS00№-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2023 года <адрес>
Первореченский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего – судьи Сурменко Е.Н.,
при секретаре ФИО5,
с участием помощника ФИО1 ФИО6,
представителей ответчиков ФИО7, ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.о. прокурора <адрес> <адрес> к МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>», Администрации <адрес>, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения прав граждан-инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора <адрес> <адрес> обратился в суд с иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в обоснование заявленных требований указав, что по результатам проверки исполнения законодательства в сфере соблюдения прав детей- инвалидов на доступность получения бесплатного образования, в том числе в форме дистанционного обучения в ходе которой установлено, что в МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» осуществляется деятельность по предоставлению общеобразовательных услуг, в которой обучается один ребенок с ограниченными возможностями здоровья. Однако, в нарушение требований действующего законодательства в образовательном учреждении отсутствуют условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к зданию учреждения, поскольку лестничные пролеты не обеспечены пандусами. Поскольку МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» не является распорядителем бюджетных средств и имеет лишь источник финансирования- муниципальный бюджет, просил обязать администрацию <адрес>, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> обязанность устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирование расходов) для оснащения МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>», пандусами для маломобильных групп граждан, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации путем оснащения общеобразовательного учреждения пандусами для маломобильных групп граждан, в течении трех месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила суду письменный отзыв, поддержав его в полном объеме. Указала, что согласно приказ Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр введены в действие №, Свод правил, «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населений №», согласно которым правила подлежит выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территории общего пользования. Административным истцом представлены списки инвалидов-колясочников и инвалидов по зрению, проживающих на территории ФИО1, возраст которых не относится к возрасту школьников, что ставит под сомнение относимость указанных людей к учебно-образовательному процессу в МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» и необходимости их доступа на территорию школы. Прокурором не представлено доказательств, что доступ обучающегося в школе ребенка с ограниченными возможностями доступен в школу только посредством пандуса. Не представлено доказательств, что обучающиеся в МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» дети являются инвалидами-колясочниками, либо инвалидами с нарушением опорно-двигательного аппарата. При этом истцом не представлено доказательств технической невозможности «разумного приспособления» объекта для обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения. При этом пояснила, что в случае удовлетворения заявленных требований просит увеличить срок для выделения бюджетных средств до 12 месяцев ввиду длительной процедуры согласования их выделения.
Представитель административного ответчика – МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» в судебном заседании частично согласилась с заявленными исковыми требованиями, пояснив, что полагает установку пандусов не целесообразной, поскольку детей, в них нуждающихся в школе не обучается.
Представитель административного ответчика Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образов, в суд представил письменный отзыв, согласно которого просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" здоровье - состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в РФ" основными принципами государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания; недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в РФ" социальная защита инвалидов- система гарантированных государством экономических правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со ст. 3.1 указанного Федерального закона в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области
В силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите инвалидов в РФ" организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарат предусмотрены в СП № Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция №.
Как следует, из п. 4.4 СП № зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 6.1.1 СП № в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.
Согласно п. 6.1.2 СП № в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружной лестницы следует принимать по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100%.
Из пункта 5.15.16 СП № следует, что горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами прохожей части, не менее: на общих путях движения с встречным движением - ширина - 1,8 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,8 * 1,8 м; при движении в одном направлении - ширина - 1,5 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,5 х 1,5 м. На горизонтальных площадках пандусов для водоотведения следует предусматривать продольный уклон в сторону спуска или поперечный уклон от 5 до 10%.
По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.
Кроме того, Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.
Из п. 3 Порядка следует, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: ���������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????????�?�??��?????????J?J??�??????J?J??�?????????J?J??�??????J?J???????????????J?J????????????J?J???????????????J?J???????????????????J?J???????????????J?J????Й?Й??????J?J????Й?Й??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.
В ходе проведенной проверки ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» установлено, что должностными лицами не принято мер, направленных на предоставление условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, что выразилось в отсутствии пандуса. Не принятие указанных мер влечет за собой нарушение прав на беспрепятственный доступ инвалидов и иных малоподвижных групп населения к образовательному учреждению.
Анализ причин выявленных нарушений и условий им способствующих свидетельствует о ненадлежащем исполнении руководителем требований законодательства о социальной защите инвалидов, недостаточности принимаемых им мер по исполнению возложенных законодательством обязанностей.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> вынесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения в настоящее время фактически не устранены.
В силу ч.1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с пп.12.1, 13 п.1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Согласно п.п.2,3 п.3 этой же статьи БК РФ главный распорядитель средств муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.
В силу положений статей 30, 32, 46 Устава <адрес> администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом <адрес>, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно Уставу МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>», учреждение является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является Владивостокский городской округ в лице администрации <адрес>. П.5.8 предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Школой осуществляется в виде субсидий из бюджета ВГО.
В силу пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях») государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Согласно пункту 6 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа.
Принимая во внимание, что МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» является бюджетным учреждением, учитывая характер выявленного нарушения, значительные финансовые затраты, необходимые для его устранения, а также то обстоятельство, что муниципальное образовательное бюджетное учреждение не является распорядителем бюджетных средств и имеет один источник финансирования- муниципальный бюджет, суд считает необходимым обязать Администрацию <адрес>, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> обеспечить соответствующее финансирование в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в целях оборудования МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» условиями для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения путем оснащения пандусом, в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Суд полагает, что установленный срок для выделения бюджетные средства (финансирование расходов) для оснащения МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» пандусами для маломобильных групп граждан является достаточным для проведения всех необходимых процедур согласнования, доказательств невозможности выделения бюджетных средств в срок менее 12 месяцев суду не представлено.
Довод представителя администрации о том, что администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по данному делу суд полагает необоснованным, по вышеуказанным мотивам.
По результатам рассмотрения дела судом установлено, что МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» в части устранения нарушений законодательства не принимались меры по истребованию бюджетных ассигнований для выполнения работ по установке пандусов, доказательств обратного суду не представлено.
Учитывая изложенное, суд считает, что заявленные требования к МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» подлежит удовлетворению, и полагает возможным возложить обязанность на МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» организовать проведение работ по беспрепятственному доступу инвалидов и других маломобильных групп населения путем оснащения образовательного учреждения пандусами для маломобильных групп граждан, поскольку МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» относится к объектам социальной инфраструктуры, обязано создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данном помещении
При этом, учитывая значительный объем ремонтных работ, длительность процедур, необходимых для их выполнения, с учетом требований и сроков, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает целесообразным установить срок исполнения МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» возложенной на него обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Ссылка представителя административных ответчиков на наличие в МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» исправной кнопки вызова сотрудника, обеспечивающего помощь инвалиду, не принимается судом во внимание, поскольку доказательств того, что в детском учреждении невозможно выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов, объектов социальной инфраструктуры суду не предоставлено.
Утверждение о том, что МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» была спроектирована до ДД.ММ.ГГГГ, а следовательно не подлежит выполнению положений приказ Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр безосновательны, поскольку Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
При этом положения ст. 15 указанного Федерального закона не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствие таковой.
Кроме того, как следует из представленного паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры, объект временно не доступен для инвалидов на креслах-колясках, все входы в здание имеют высокие пороги, лестницы не оборудованы пандусами(п. 3.5). Из комментария к заключению приложения № к акту обследования ОСИ к паспорту доступности следует, что для адаптации входа в здание для посещения всех групп инвалидов необходимо выполнить мероприятия по оборудованию лестниц пандусами.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое И.о. прокурора <адрес> <адрес> к МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>», Администрации <адрес>, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения прав граждан-инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры- удовлетворить частично.
Возложить на администрацию <адрес>, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> обязанность устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации путем выделения бюджетных средств (финансирование расходов) для оснащения МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» пандусами для маломобильных групп граждан, в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить на МБОУ «Основная общеобразовательная школа № <адрес>» устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации путем оснащения общеобразовательного учреждения пандусами для маломобильных групп граждан, в течении шести месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд с подачей жалобы через Первореченский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Сурменко