УИД 38RS0032-01-2022-004213-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2022 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Иркутска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3622/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Иркутска о признании незаконным ответа на уведомление о проведении публичного мероприятия,

установил:

в обоснование административного искового заявления ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ подал адрес администрации <адрес> уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> часов в <адрес> публичных мероприятий в форме митинга с использованием звукоусиливающей аппаратуры, с предполагаемым количеством участников 200 человек. ДД.ММ.ГГГГ получил ответ, из которого следует, что проведение планируемого публичного мероприятия не представляется возможным в условиях режима повышенной готовности, распространения коронавирусной инфекции, влечет угрозу безопасности участников публичных мероприятий. Считает, что письмо администрации г. Иркутска должно быть признано незаконным, поскольку оно нарушает права административного истца, гарантированные статьями 19 (часть 1), 29, 31, Конституции Российской Федерации, статьей 20 Всеобщей декларации прав человека 1948 года, статьями 19, 21 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, статьями 10, 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Указывает, что административный ответчик неверно толкует позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 25.12.2020 № 49-П, поскольку в настоящий момент ситуация с распространением новой коронавирусной инфекции не является уникальной, а абсолютный запрет на проведение публичных мероприятий выступает в противоречие с конституционными нормами, закрепленными в ст. 55 (части 2 и 3) Конституции РФ. Полагает, что введенные ограничения на проведение публичных мероприятий не преследуют легитимной цели и дискриминируют граждан по признаку политических взглядов.

На основании изложенного ФИО1 просит суд признать ответ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленное требование по доводам и правовым основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации города Иркутска ФИО2 в судебном заседании против заявленного требования возражала, по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск ФИО1

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, статьи 226, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, являются наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое решение соответствует закону.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Иркутска поступило уведомление ФИО1 о проведении публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ в период с 16-00 до 18-00 часов, место проведения: Площадь 50 лет Октября у фонтана; цель – за отмену цензурных статей Уголовного и административного кодексов; форма – митинг с использованием звукоусиливающей аппаратуры; формы и методы обеспечения общественного порядка и организация медицинской помощи – общественный порядок будет обеспечиваться путем взаимодействия организатора публичного мероприятия с сотрудниками полиции, медицинская помощь будет обеспечена наличием аптечки и мобильного телефона для вызова скорой помощи, санитарное обслуживание будет обеспечено путем предоставления участникам публичного мероприятия гигиенических масок и соблюдения физического дистанцирования; предполагаемое количество участников – 200 человек; сведения об организаторе: ФИО1, сведения о лицах, уполномоченных осуществлять распорядительные функции при проведении публичного мероприятия – за общественный порядок – ФИО7; за медицинскую помощь – ФИО8

В ответ на указанное уведомление письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Иркутска сообщила о том, что проведение публичного мероприятия в условиях режима повышенной готовности, распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) не представляется возможным.

Не согласившись с указанным ответом, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950), статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года.

Положения Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона о митингах организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 вышеназванного закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Закона о митингах).

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Закона о митингах).

Согласно статье 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие и рассмотрение уведомлений о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований и отмене отдельных муниципальных правовых актов города Иркутска», утвержденных постановлением администрации г. Иркутска от 09.02.2021 № 031-06-73/21 (далее по тексту - Административный регламент), органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация города Иркутска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Административного регламента органом, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является структурное подразделение администрации города Иркутска - Управление реализации общественных инициатив комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска.

Статьей 18 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) письмо о принятии уведомления;

2) письмо с предложением об устранении несоответствия указанных заявителем (его представителем) в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»;

3) письмо с предложением об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия;

4) письмо об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое письмо было получено ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ путем направления ему смс - сообщения с полным текстом оспариваемого письма. На бумажном носителе оспариваемое письмо было получено в администрации г. Иркутска ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом местного самоуправления, процедура принятия оспариваемого решения соблюдены.

Как установлено ранее, административному истцу направлен ответ с указанием на невозможность согласования проведения публичных мероприятий в форме митинга, поскольку их проведение в условиях режима повышенной готовности, распространения коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, влечет угрозу безопасности участников массового мероприятия и нарушение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, ввиду чего, проведение планируемого мероприятия ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным. Рекомендовано обратиться с уведомлением о проведении мероприятия в иное время.

Пунктом 8 поручения Правительства РФ от 26.03.2020 «О решениях по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации» регионам рекомендовано временно приостановить проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг и посещение гражданами зданий и помещений, предназначенных преимущественно для проведения названных мероприятий (оказания услуг).

Указом Президента РФ от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации возложена обязанность обеспечить:

а) определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

б) приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации;

в) установление в случае необходимости особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 08.05.2020 разработаны и утверждены Главным государственным санитарным врачом методические рекомендации «МР 3.1.0178-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Методические рекомендации. Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19».

Согласно пункту 3 указанных рекомендаций предполагается поэтапное (три этапа) возобновление деятельности предприятий и организаций, деятельность которых непосредственно связана с потребителями, в Российской Федерации. Для каждого из этапов устанавливается свое значение показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19. Основные показатели устанавливаются Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, значения дополнительных показателей предлагаются главными государственными санитарными врачами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 10 указанных рекомендаций предусмотрено, что решение о снятии всех ограничений и функционировании всех предприятий и организаций, проведении массовых мероприятий, принимается в каждом субъекте Российской Федерации отдельно, после стабилизации эпидемической ситуации с учетом оценки рисков ее возможного осложнения.

Указом Губернатора Иркутской области от 12.10.2020 № 279-уг «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», с 18.03.2020 введен и действует режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Иркутская область определена территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Установлены Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Порядок передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки) (приложение 1 к настоящему указу).

Как следует из абзаца 1 п. 7.1 Правил поведения (в редакции от Указа Губернатора Иркутской области от 13.07.2021 № 181-уг) общественным объединениям, структурам территориального общественного самоуправления, трудовым коллективам, органам управления юридическими лицами, собраниям собственников недвижимого имущества, органам (организациям), наделенным публичными полномочиями на территории муниципальных образований, иным объединениям граждан воздержаться от проведения мероприятий с очным участием граждан.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а» пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане должны соблюдать Правила поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Режим повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), как на момент рассмотрения уведомления, так и на момент рассмотрения настоящего дела судом в Иркутской области не отменен, такого решения органом исполнительной власти не принято, введенный на территории Иркутской области режим функционирования повышенной готовности существовал и продолжает существовать.

Несмотря на то, что в рамках исполнения рекомендаций по поэтапному снятию ограничений в условиях пандемии, выпущенных Роспотребнадзором и утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 08.05.2020, отдельные пункты Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области утратили силу или приостановлены, абзац 1 пункта 7.1 данных правил в редакции в Указа Губернатора Иркутской области от 13.07.2021 № 181-уг с рекомендацией воздержаться от проведения мероприятий с очным участием граждан остался без изменения.

Как и осталось без изменения и продолжает действовать постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», принятого в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с п. 1.6 которого высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано ограничить проведение массовых мероприятий.

Согласно пункту 3(2) постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2021 № 18 (ред. от 04.12.2021) «О мерах по ограничению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации в случаях проведения массовых мероприятий» в отдельных случаях, в том числе при подготовке и проведении международных, общероссийских, социально значимых массовых мероприятий решение о возможности проведения и (или) увеличения численности участников мероприятия принимается Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации или его заместителем.

Так в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.06.2022 № 18 «Об отдельных положениях постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, связанным с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приостановлен запрет на проведение массовых мероприятий, предусмотренных абзацем 8 пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, а именно: развлекательных, культурных, спортивных.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Таким образом, митинг является массовым мероприятием публичного характера, в связи с чем, отнести его к массовым мероприятиям развлекательного, культурного, спортивного характера не представляется возможным.

Следовательно, ответ администрации г. Иркутска о невозможности проведения 20.08.2022 публичного мероприятия в форме митинга принят в целях обеспечения безопасности граждан, в том числе и административного истца, является соответствующим требованиям действующего законодательства и не нарушает конституционные права и свободы административного истца, поскольку не препятствует ему выражать свою гражданскую позицию иными не создающими угрозу жизни и здоровью иных граждан способами, а также избранным им способом, после устранений причин, связанных с введенным на территории Иркутской области режимом функционирования повышенной готовности, предусматривающим вышеуказанные ограничения.

По этим основаниям не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о том, что нарушено право на мирные собрания и возможность одновременно высказать свою позицию, а также о том, что разрешено проведение иных мероприятий, в том числе предусмотренных п. 7.1 Правил поведения.

Кроме того, доводы о проведении иных мероприятий не являются предметом судебной проверки исходя из заявленных требований об оспаривании решения административного ответчика в отношении конкретного публичного мероприятия.

Довод административного истца о том, что административный ответчик неверно толкует постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 49 от 25.12.2020, поскольку не отвечает ряду условий, так, например, отсутствует экстраординарность, а запрет противоречит ст. 55 Конституции РФ, не может быть принят судом в качестве основания признания оспариваемого решения незаконным.

Положения статьи 21 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривают, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определёнными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (пункт 2 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

В данном случае отказ в проведении публичного мероприятия обусловлен охраной здоровья населения, защитой прав и свобод других лиц, что соответствует целям, изложенным в абзаце 3 статьи 55 Конституции РФ: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Более того, по решению Всемирной организации здравоохранения ДД.ММ.ГГГГ эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-19), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, ДД.ММ.ГГГГ ситуация признана пандемией.

Также данная инфекция постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, поскольку может повлечь многочисленные человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей.

Согласно итоговому заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о работе одиннадцатого совещания Комитета Международных медико-санитарных правил (2005 год) по чрезвычайной ситуации в связи с пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19), Генеральный директор Комитета заключил, что пандемия COVID-19 по-прежнему представляет собой чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения, имеющей международное значение.

Таким образом, пандемия COVID-19, а также продолжаемые в связи с её распространением ограничения, сохраняют свой экстраординарный характер.

Оспариваемое решение не касается заявленной административным истцом цели проведения публичного мероприятия, не содержит каких-либо требований (выводов) о недопустимости (невозможности) проведения публичного мероприятия с заявленной целью, в связи с чем, доводы административного истца, что отказ в проведении публичного мероприятия связан с политическими мотивами и отсутствием легитимной цели не состоятелен.

Кроме того, установленные Правилами поведения меры носят исключительно временный характер и регулярно пересматриваются на предмет соответствия текущей ситуации.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение, не может нарушать и не нарушает прав административного истца на равенство, свободу мысли и свободу выражения своего мнения, возможность проводить мирные собрания, гарантированных статьями 19, 29, 31 Конституции Российской Федерации, статьей 10, 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьей 19, 21 Международного пакта «О гражданских и политических правах».

Доводы административного истца о том, что Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусматривает всего два основания к отказу в согласовании проведения публичного мероприятия, отклоняются судом.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Под организацией и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (абзац четырнадцатый статьи 1).

На основании части 1 статьи 30 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) могут быть введены, в том числе на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3 статьи 31 названного закона).

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 02.04.2009 № 484-О-П «По жалобе граждан Л., Ш.Д. и Ш.С. на нарушение их конституционных прав положением части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и постановлении от 14.02.2013 № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В.С.» разъяснено, что понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов.

Гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве (статьи 1 и 64 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации). Данные конституционные требования, как и требование о том, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3), по их смыслу во взаимосвязи с предписаниями статьи 18 Конституции Российской Федерации обращены не только к законодателю, но и к правоприменителям, в том числе судам.

Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования и сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, имеющей значение при разрешении споров, касающихся возможности проведения публичных мероприятий, утверждение о том, что предусмотрено только два основания к отказу является ошибочным.

Кроме того, суд учитывает, что оспариваемый ответ администрации г. Иркутска о невозможности проведения публичного мероприятия пока сохраняется угроза распространения новой коронавирусной инфекции, направлен на соблюдение социально значимых интересов неопределенного круга лиц и не исключает возможности проведения административным истцом публичного мероприятия в более позднее время или после отмены ограничений.

Как верно указал административный истец, сославшись на п. 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 25.12.2020 № 49-П, правоприменительные органы, в том числе суды вправе учесть другие обстоятельства.

Так, исходя из оперативных данных, находящихся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» суд учитывает, что по состоянию на конец мая 2022 года количество подтвержденных случаев инфицирования составляло в среднем 70-80 случаев, при обращении административного истца с уведомлением в администрацию по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ такое количество достигло 252 случая, к моменту рассмотрения данного дела судом количество выявленных случаев достигало практически 600 (ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, на сегодня увеличен коечный фонд для больных COVID-19.

При таком росте заболеваемости, с учетом сохранения отдельных видов ограничений, оспариваемое решение является адекватной мерой, направленной на защиту общественной безопасности и охраны здоровья населения.

Кроме того, суд также учитывает представленные в материалы дела предупреждения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в адрес администрации в рамках согласования публичного мероприятия в форме митинга на ДД.ММ.ГГГГ, о недопустимости нарушения федерального законодательства, в том числе в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения как при рассмотрении уведомления о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия, а также при рассмотрении иных уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории г. Иркутска.

При этом указанные предупреждения, вынесенные в период спада количества заболевших коронавирусом, в настоящее время при росте заболеваемости и принятых мерах по увеличению коечного фонда имеют б?льшую актуальность.

Ссылаясь на то, что данное заболевание стало обыденностью и приняло формы сезонного заболевания, административный истец при этом понимает и указывает, на то, что возможность проведения мирного собрания в более поздний срок может не представиться в силу ужесточения ограничений по причине роста заболеваемости.

Доводы о формальном подходе административного ответчика при рассмотрении его уведомления, в котором указано на обеспечение участников митинга гигиеническими масками и физическим дистанцированием, не имеют правового значения, поскольку не являются обязательным условием к проведению публичного мероприятия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что совокупности обстоятельств, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения администрации г. Иркутска незаконным, нет.

Учитывая, что оспариваемое решение администрации г. Иркутска вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено им ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Иркутска о признании ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение изготовлено 16.08.2022