Судья Банзай Ю.З. Дело №5-59/2023

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 11 июля 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Овюрского района Цыганок М.А. на постановление судьи Овюрского районного суда Республики Тыва от 9 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы - председателя Хурала представителей сельского поселения сумон Чаа-Суурский Овюрского района Республики Тыва ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

постановлением прокурора Овюрского района Республики Тыва Цыганок М.А. от 11 мая 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главы-председателя Хурала представителей сельского поселения сумон Чаа-Суурский Овюрского района Республики Тыва ФИО1

Постановлением судьи Овюрского районного суда Республики Тыва от 9 июня 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении вышеуказанного должностного лица прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением судьи, прокурор Овюрского района Цыганок М.А. подала протест, в которой просит постановление судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Овюрский районный суд Республики Тыва.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Прокурор Хелин-оол И.О. в судебном заседании поддержала протест.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишён права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с требованиями статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет, в том числе, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

Однако при рассмотрении настоящего дела указанные положения закона судьёй Овюрского районного суда Республики Тыва не выполнены.

Частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1-2 настоящей статьи и влекущие дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1-2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.

Следовательно, из буквального толкования приведённых выше норм права и с учётом правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», районным судам подсудны дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности муниципальной службы.

Санкция статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает дисквалификацию должностных лиц.

Как установлено, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, возбуждено в отношении главы - председателя Хурала представителей сельского поселения сумон Чаа-Суурский Овюрского района Республики Тыва ФИО1.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о муниципальной службе) предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Федерального закона о муниципальной службе)

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона о муниципальной службе).

Реестр должностей муниципальной службы Республики Тыва утверждён Законом Республики Тыва от 18.05.2020 года № 593-ЗРТ "О Реестре муниципальных должностей в Республике Тыва и Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва", должность главы муниципального образования - председателя Хурала представителей муниципального образования не входит в Реестр должностей муниципальной службы в Республике Тыва. Указанная должность включена в реестр муниципальных должностей (приложение № 1 к Закону Республики Тыва от 18.05.2020 года № 593-ЗРТ).

Должность Главы муниципального образования - председателя администрации муниципального образования также не входит в Реестр должностей муниципальной службы в Республике Тыва, указанная должность тоже включена в реестр муниципальных должностей (приложение № 1 к Закону Республики Тыва от 18.05.2020 года № 593-ЗРТ).

Должность председателя администрации сельского поселения относится к должностям муниципальной службы в случае замещения должности по контракту, о чём указано в сноске к Реестру должностей муниципальной службы в Республике Тыва.

ФИО1 замещает должность не по контракту, а в связи с избранием его на должность главы муниципального образования - председателя Хурала представителей муниципального образования, что подтверждается решением Хурала представителей сельского поселения сумон Чаа-Суурский Овюрского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, при рассмотрении дела судья Овюрского районного суда Республики Тыва не учёл, что должность главы - председателя Хурала представителей является муниципальной должностью и не относится к должностям муниципальной службы в силу прямого указания Федерального закона о муниципальной службе (часть 2 статьи 1), в связи с чем настоящее дело подлежало рассмотрению мировым судьёй.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах постановление судьи Овюрского районного суда Республики Тыва от 9 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы - председателя Хурала представителей сельского поселения сумон Чаа-Суурский Овюрского района Республики Тыва ФИО1 нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

С учётом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Тыва протеста прокурора годичный срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истёк, дело об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит направлению по подведомственности – мировому судье судебного участка Овюрского кожууна Республики Тыва.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

РЕШИЛА:

постановление судьи Овюрского районного суда Республики Тыва от 9 июня 2023 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы - председателя Хурала представителей сельского поселения сумон Чаа-Суурский Овюрского района Республики Тыва ФИО1 передать на рассмотрение мировому судье судебного участка Овюрского кожууна Республики Тыва.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья С.А. Железнякова