К делу № 2а-4844/2022

УИД: 23RS0002-01-2021-010126-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 16 ноября 2022 года

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего Язвенко Р.В.,

при секретаре Пузеевой О.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Адлерского района г. Сочи по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края об оспаривании решения,

установил:

ФИО3, ФИО1 обратились в Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края с административным иском к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края в котором просят: признать действия (бездействие) Администрации г. Сочи незаконными; признать действия (бездействие) Департамента имущественных отношений Администрации г. Сочи незаконными; обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Сочи предоставить ФИО3 земельного участка как многодетной семье в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения; обязать Администрацию г. Сочи предоставить ФИО1 и ФИО3 земельного участка как многодетной семье в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения; обязать Администрацию г. Сочи и / или Департамент Имущественных отношений Администрации г. Сочи устранить допущенное нарушение.

Административный истец ФИО1, административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, согласно доводам, изложенным в письменном отзыве.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и времени заседания извещена.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, рассмотрев обращение ФИО3 по вопросу предоставления земельного участка многодетной семье, письмом от 06.05.2022 №ОИ-3282/22 указал, что вопрос о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей возможно решить после утверждения соответствующего перечня земельных участков. В настоящее время обеспечивается поиск земельных участков подходящих по своим характеристикам для предоставления указанной категории граждан для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства.

В соответствии с распоряжением департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 13.12.2021 № 390-р «О постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду», ФИО3 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, присвоен учетный номер 30.11.2021- 12.57.09 (учетный номер присвоен исходя из даты и времени подачи заявления о постановке на учет).

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, определяется на основании специального закона субъекта Российской Федерации.

На территории Краснодарского края принят Закон Краснодарского края о 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»

Согласно части 1 статьи 6 указанного Закона, в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду соответствующие органы местного самоуправления формируют и утверждают перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Таким образом, рассмотрение вопроса о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, возможно после утверждения соответствующего Перечня земельных участков.

В настоящее время обеспечивается поиск земельных участков подходящих по своим характеристикам для предоставления указанной категории граждан для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, в том числе точечно, по мере их выявления в рамках инвентаризации земель.

После формирования Перечня земельных участков и определения количества земельных участков, будет составлен реестр граждан, состоящих на учете, в порядке очередности постановки на учет, которые будут уведомлены в течение 10 (Десяти) календарных дней с момента его публикации в газете «Новости Сочи» и размещении на официальном сайте администрации города Сочи в сети «Интернет» - www.sochiadm.ru.

В рамках указанного Закона разработан порядок и условия предоставления земельных участков в аренду, установленный административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду гражданам, имеющим трех и более детей», который утвержден постановлением администрации города Сочи от 25.10.2015 № 2365.

Уполномоченным органом по предоставлению указанной муниципальной услуги является департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Иного порядка предоставления земельного участка (а именно: когда заявитель самостоятельно выбирает земельный участок и обращается в орган местного самоуправления по вопросу его образования и предоставления) гражданам, имеющим трех и более детей, Законом не предусмотрено.

Предоставление земельного участка данной категории граждан возможно исключительно в порядке, предусмотренном ст. 7 Закона, а именно в порядке очередности постановки граждан на учет.

На момент постановки на учет административного истца, на таком учете состояло более 5500 человек.

Кроме того, в настоящее время Законом предусмотрена возможность постановки на учет с целью дальнейшего приобретения прав на земельный участок на территории других муниципальных образований Краснодарского края без смены места жительства, за исключением городских округов и городских поселений в составе муниципальных районов.

Таким образом, порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации.

Определение решением суда конкретных сроков формирования земельных участков, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой, для предоставления всем многодетным семьям без учета нуждаемости изменит положения закона субъекта Российской Федерации.

Любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года N 121-О-О отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Частью 1 статьи 132Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 1 части 1Пунктом 1 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.

Утверждение местного бюджета действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Понуждение судом органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, отказ департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в предоставлении земельного участка является законным и обоснованным. Кроме того, предоставление земельного участка в судебном порядке в нарушение порядке, предусмотренного ст. 7 Закона приведет к нарушению прав граждан, которые стоят в очереди ранее административных истцов.

Таким образом, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края об оспаривании решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г.Сочи в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2022 г.

Председательствующий: подпись Язвенко Р.В.

Копия верна: судья секретарь