Дело № 5-238/2025

58RS0008-01-2025-001747-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 мая 2025 года г. Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Егорова М.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда (<...>) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 совершил осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.31, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ- при следующих обстоятельствах:

Индивидуальный предприниматель ФИО1

допустил к лицензируемому виду деятельности автобусы марки «ИМЯ-М-3006» г.р.з. №, «ИМЯ-М-3006» г.р.з. №, марки «Газ» №, информация о котором не внесена в реестр лицензий, тем самым нарушив требования п.п. «а» п.8 ч. III Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п. 8 ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;

допустил к лицензируемому виду деятельности автобус марки «Газ» г.р.з. №, не прошедший в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль технического состояния, а именно не проверил оснащение аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, тем самым нарушив требования п.п. «д» п. 8 ч. III Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п.п. 6 п.2 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, п.п. 8 п. 7 Приказа Минтранса России от 5.01.2021 года №9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового и предсменного контроля технического состояния транспортных средств», п. 9 Приказа Министерства транспорта РФ от 30 апреля 2021 года № 145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»;

допустил к лицензируемому виду деятельности автобус марки «Газ» г.р.з. №, не оснащенное в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а именно отсутствует передача информации о геодезической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную систему эра-глонасс в федеральную службу по надзору в сфере транспорта, тем самым нарушив требования п.п. «д» п.8 ч.III Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», п.п.3, 4, 6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», п.п. «г» п. 1 Постановления Правительства РФ от 25 августа 2008 гола № 641 «Об оснащении транспортных технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

Нарушения были выявлены в ходе проведения постоянного рейда (на основании решения №52.05-01/2025-1 от 30.01.2025 года, выданного заместителем начальника МТУ Ространснадзора по ПФО) 24 февраля 2025 года в 14 часов 40 мин. на проспекте Победы, д.103 при проверке т/с «ИМЯ-М-3006» г.р.з. № под управлением водителя С.М.В., осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок №349 «Пенза-Рамзай» на основании путевого листа б/н, выданного перевозчику – ИП ФИО1, 24 февраля 2025 года в 15 часов 40 мин. на проспекте Победы, д.103 при проверке т/с «ИМЯ-М-3006» г.р.з. № под управлением водителя М.А.А. осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок № «Пенза-Рамзай» на основании путевого листа б/н, выданного перевозчику – ИП ФИО1; 24 февраля 2025 года в 16 часов 58 мин. на ул. Луначарского, д.1 г. Пензы при проверке т/с «Газ» г.р.з. № под управлением водителя Н.А.А., осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок №375 «Пенза-Лунино» на основании путевого листа б/н, выданного перевозчику – ИП ФИО1 Согласно информации, полученной от АО «Пензенское объединение автовокзалов» с 24 февраля 2025 года по 18 марта 2025 года допускал к работе т/с «Газ» г.р.з. № для регулярной перевозки пассажиров без информации о включении в реестр лицензий.

Представитель Территориального отела государственного автодорожного надзора по Пензенской области МТУ Ространснадзора по ПФО сведения, изложенные в протоколе, подтвердил.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - индивидуальный предприниматель ФИО1 фактически вину признал, оспаривая квалификацию действий по признаку грубости нарушения условий, предусмотренных лицензией. Пояснил, что все его автомашины оборудованы системами ГЛОНАСС, однако иногда они дают сбой.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечаний 1, 2 к названной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с ч.3 названной статьи осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.31, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 100000 рублей.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании) подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами) (далее - Положение о лицензировании).

В силу положений пункта 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К таким последствиям названная норма Федерального закона о лицензировании относит:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием автобусов, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается (часть 8 статьи 3.2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подпункта "б" пункта 3 Постановления № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе (пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216).

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений:

государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);

идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;

наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства (пункт Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216).

Как следует из пунктов 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового и предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 15 января 2021 года № 9 при проведении контроля должна быть проверена исправность аппаратуры спутниковой навигации (если обязательность ее установки предусмотрена законодательством Российской Федерации).

В силу подпункта «г» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 подтверждена совокупностью доказательств, а именно: протоколом старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пензенской области №11060150316 об административном правонарушении; актами постоянного рейда №№ 1,2,3 от 24 февраля 2025 года, протоколами осмотра транспортного средства от 24 февраля 2025 года, копиями путевых листов автобуса индивидуального предпринимателя от 24 февраля 2025 года, копиями карт маршрута регулярных перевозок серия КМ0058 №№ 015031, 015032, 014907, протоколом инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 года № 2216 «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», выпиской из реестра лицензий Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пензенской области по состоянию на 20 марта 2025 года, выпиской из ЕГРИП от 20.03.2025 года <данные изъяты>, согласно которой ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 17.10.2008 года, имеет лицензию на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, решением МТУ Ространснадзора по Поволжскому федеральному округу о проведении постоянного рейда № 52.05-01/2025-1 от 30.01.2025.

Вместе с тем, квалификацию действий предпринимателя по части 4 ст.14.1.2 КоАП РФ считаю неверной, поскольку отсутствуют сведения о том, что допущенное нарушение лицензионного законодательства повлекло за собой последствия, установленные ч.10 ст.19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, действия индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежат квалификации по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ – как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.31, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающее наказание обстоятельство, к коему относится признание вины.

ИП ФИО1 в течение года привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, что в силу п.п. 2 ч.1 ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

С учетом изложенного полагаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по настоящему делу не имеется.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель – УФК по Пензенской области (МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА ПО ПФО) (603950 <...>) ИНН <***>, КПП 525801001, банк Отделение Пенза Банка России /УФК По Пензенской области г. Пензы, р/с <***>, БИК 015655003, ОКТМО 56701000, лицевой счет 04551G20400, КБК 10611601141010102140 (административные штрафы, предусмотренные главой 14 (за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии ст.14.1.2 КоАП РФ), УИН 10658132505601503165.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья