№ 2а-1785/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 декабря 2022 года
г. Бахчисарай
Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи –
Корбут А.О.
при секретаре –
ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо: администрация Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия, -
установил:
17 августа 2022 года ФИО2 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что 21 июня 2022 года ФИО2 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 20 июля 2022 года административным истцом получен ответ министерства от 12 июля 2022 года №, в котором сообщается, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен на землях паевого фонда коллективной собственности на паи бывшего СХЗАО Агрофирма «Крым» Бахчисарайского района, при этом отсутствует межевание земельного участка.
Административный истец указывает, что из содержания вышеуказанного письма не усматривается на каком основании административный ответчик отказал в предоставлении услуги.
Административный истец считает, что оспариваемый ответ противоречит административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и действующему земельному законодательству Российской Федерации.
Административный истец просит признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от 12 июля 2022 года выразившийся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2 000 кв.м; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 2 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Песчановское сельское поселение, за границами населенного пункта, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения огородничества.
Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 26 сентября 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3.
Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11 ноября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников по делу в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы административного дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно ст. 7 и ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).
Таким образом, законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу части 1 статьи 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.
Согласно части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, должностными лицами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.
Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.
Судом установлено, а материалами административного дела подтверждено, что 21 июня 2022 года ФИО2 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором, руководствуясь ст. ст. 10, 11.10, 39.15, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, просила предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, Песчановское сельское поселение, за границами населенного пункта, площадью 2 000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, цель использования – для ведения огородничества.
Также в заявлении ФИО2 указала целью использования земельного участка – аренда на 49 лет и основанием предоставления земельного участка без проведения торгов – пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанное заявление поступило в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым 21 июня 2022 года, присвоен входящий № (л.д. 35).
Письмом заместителя министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3 от 12 июля 2022 года № ФИО2 сообщено, что согласно схеме раздела земель коллективной собственности на паи, бывшего СХЗАО Агрофирма «Крым» Бахчисарайского района, проектируемый земельный участок расположен на землях паевого фонда.
ФИО2 разъяснено, что реализация прав на земельные доли (паи) возможна только после государственного кадастрового учета.
ФИО2 сообщено, что в случае признания права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, заявитель вправе обратиться в соответствующий орган местного самоуправления с целью получения в аренду испрашиваемого земельного участка (л.д. 36-37).
Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 7 марта 2018 года № 432 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).
Согласно п. 2.3. Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги, в частности, является мотивированный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории посредством направления заявителю письма Минимущества об отказе в удовлетворении заявления и (или) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления, возврата или отказа в предоставлении вышеуказанной государственной услуги предусмотрен п. 2.10 Административного регламента.
Вместе с тем, оспариваемое решение (в форме письма) от 12 июля 2022 года № подписанное заместителем министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО3, которое, по сути, сводится к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, не содержит оснований для отказа в согласовании предоставления земельного участка, исчерпывающий перечень которых установлен ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Административным регламентом.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
При этом принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.
Учитывая, что оспариваемое административным истцом решение (в форме письма) не содержит предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, нарушает законные интересы административного истца на формирование земельного участка, данный отказ подлежит признанию незаконным.
В соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Признав незаконным решение (в форме письма) Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 12 июля 2022 года №, суд, в соответствии с требованиями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, путём повторного рассмотрения заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка от 21 июня 2022 года (входящий №) с принятием по нему решения с учетом установленных судом обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
решил:
административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.
Признать незаконным решение (в форме письма) от 12 июля 2022 года № Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка от 21 июня 2022 года (входящий №), в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом установленных судом обстоятельств.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 22 декабря 2022 года.
Судья: А.О. Корбут