Дело № 2-10/2023
УИД 45RS0001-01-2022-000268-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Альменевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Перевалова Д.Н.,
при секретаре Хабировой Р.Р.,
с участием представителя истца ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Альменево Альменевского района Курганской области 11 января 2023 года гражданское дело по исковому заявлению Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области к ФИО4 о взыскании социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности,
установил:
В Альменевский районный суд Курганской области обратилась Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области к ФИО4 о взыскании социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности. В исковом заявлении указала, что 22 декабря 2014 года ответчик обратился в Администрацию Альменевского района с заявлением о включении с составом семьи из 3 человек в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории «молодой специалист» для улучшения жилищных условий путем строительства жилого дома в <адрес> 24 апреля 2017 года Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области ответчик в составе членов семьи из 3 человек, как нуждающийся в предоставлении жилого помещения глава КФХ был включен в сводный список молодых семей (молодых специалистов) – участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках государственной программы «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» на очередной финансовый 2017 год. 3 апреля 2017 года ФИО4 выдано свидетельство № № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 680000 руб. на строительство индивидуального жилого дома в <адрес>. Согласно заключенного между истцом и ответчиком договора на строительство жилого дома от 30 июня 2017 года, сторонами предусматривалось строительство жилого дома согласно мероприятий, предусмотренных Программой, где Администрация Альменевского района обязывалась направить ответчику денежные средства на блокированный счет, а ответчик обязывался произвести работы по строительству жилого дома до 25.12.2017 г., выполнить действия по регистрации права и предоставить копии документов на право собственности на построенное жилое помещение. Денежные средства в сумме 680000 руб. были получены ФИО4 по мемориальному ордеру № № от 6.04.2017. Ответчик с использованием полученной социальной выплаты построил жилой дом по <адрес> и осуществил регистрацию права собственности. Программой предусмотрено оказание государственной поддержки жилищного строительства в сельской местности в форме субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, предоставляемых сельским жителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Из п.п. 42, 43, 45 типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья следует, что одним из условий предоставления этой выплаты является работа гражданина в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты. В случае досрочного расторжения трудового договора право члена молодой семьи на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности. При несоблюдении названных условий орган местного самоуправления вправе в судебном порядке истребовать социальную выплату у получившего ее члена молодой семьи. ФИО4 10 июля 2019 года исключился из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, при этом в срок, не превышающий 6 месяцев, не заключил трудовой договор с другим работодателем в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности. В связи с этим Администрация Альменевского муниципального округа считает, что ФИО4 утратил право на пользование денежными средствами, предоставленными ему в качестве социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности. При этом Жуковский с условиями программы об улучшении жилищных условий лиц, проживающих в сельской местности был ознакомлен, о чем свидетельствуют его последующие действия: он обратился в надлежащие органы с заявлением, собрал все необходимые документы для участия в этой программе. Ему было известно, что он является участником данной программы и должен был знать, что одним из условий предоставления этой выплаты является работа гражданина (члена семьи, молодого специалиста) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты. Истец просит суд взыскать с ФИО4 социальную выплату, полученную в качестве участника федеральной целевой программы на основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности № 21, выданной 03.04.2017 в размере 680000 рублей.
В судебном заседании представитель истца ФИО3 на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенных в исковом заявлении. Суду пояснила, что на основании личного заявления Жуковский был включен в число участников указанной программы. Трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи между Администрацией Альменевского района и Жуковским как Главой КФХ в соответствии с условиями программы не заключался. Денежные средства были выделены в установленном порядке. Денежные средства были использованы Жуковским по целевому назначению - на строительство жилья. То есть каждая сторона свои обязательства по договору исполнила. Однако из пунктов 42, 43, 45 Типового положения следует, что одним из условий предоставления этой выплаты является работа гражданина (члена молодой семьи, молодого специалиста) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты. Жуковский 10 июля 2019 года прекратил деятельность КФХ, не отработав после получения социальной выплаты пять лет. Ответчик должен был знать, что одним из условий предоставления этой выплаты является работа в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты. Какого-либо письменного договора, соглашения с ответчиком, в котором бы предусматривалось его обязательство отработать необходимое время в сельской местности, как это предусмотрено Типовым положением, не имеется, они не заключались.
Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. Представил возражения на исковое заявление, в которых указал, что являлся участником федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2107 годы и на период до 2020 года» по категории молодой специалист для улучшения жилищных условий путем строительства жилого дома по <адрес> Им была получена денежная сумма 680000 рублей, которая была потрачена на строительство дома. Дом был построен в 2018 году, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Условия программы им выполнены. Он являлся руководителем КФХ. 10 июля 2019 года прекратил свою деятельность по состоянию здоровья. О том, что он должен был отработать 5 лет с момента предоставления выплаты, он не знал, письменных обязательств он не давал. Полагает, что с даты прекращения им деятельности в качестве фермера и до подачи иска в суд прошло более трех лет, в связи с чем срок исковой давности пропущен. Просит отказать в удовлетворении иска, в том числе в связи с пропуском срока исковой давности.
Представитель третьего лица Департамента агропромышленного комплекса Курганской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. В отзыве на имя суда исковые требования полагает законными и обоснованными.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть гражданское дело без участия ответчика, представителя третьего лица, в силу ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что ответчик ФИО4 в составе семьи из трех человек, включая детей: ФИО1 и ФИО2., являлся участником мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598.
22 декабря 2014 года ФИО4 обратился в Администрацию Альменевского района Курганской области с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках государственной программы Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».
ФИО4 был включен в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках государственной программы Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по Альменевскому району на 2017 год.
03 апреля 2017 ФИО4 как участнику мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках государственной программы Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство жилого дома в <адрес> в размере 680000 руб., в том числе за счет: средств федерального бюджета в размере 275000 руб.; средств областного бюджета в размере 405000 руб. Согласно указанному свидетельству социальная выплата предоставлена на состав семьи из трех человек, в том числе, ответчика ФИО4, детей: ФИО1. и ФИО2
Денежные средства, предоставленные ответчику ФИО4 в качестве социальной выплаты в сумме 680000 руб., были получены ответчиком по мемориальному ордеру № от 06.04.2017.
Согласно договору на строительство жилья, заключенного 30.06.2017 между Администрацией Альменевского района и ФИО4 предметом договора является строительство жилого дома, срок выполнения работ с начала строительства и до 25.12.2017.
Согласно выписке из ЕГРН от 6.07.2018, жилой дом площадью 125 кв.м. расположенный по <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО4
Из выписки из ЕГРИП от 24.11.2022, сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства следует, что ФИО4 прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя по решению членов КФХ от 28.05.2019 с 10.07.2019.
При этом, как установлено в судебном заседании, трехсторонний договор вопреки условиям федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» об обеспечении жильем молодой семьи между истцом и ответчиком не заключался.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» к основным целям государственной аграрной политики относится обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве.
Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее - Программа), которая включала в себя мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. Указанной Программой предусмотрено оказание государственной поддержки жилищного строительства в сельской местности в форме субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставляемых сельским жителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 № 1544.
Основными целями указанной выше Программы являются, в частности: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.
Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (приложение № 3 к названному постановлению Правительства Российской Федерации), установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета (пункт 1 Правил).
Согласно пункту 2 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее Типовое положение), социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов.
В соответствии с п.п. «а» п. 33 Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеют: молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 39 настоящего Типового положения не старше 35 лет или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия: работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности; постоянное проживание в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 4 настоящего Типового положения; наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в соответствии с пунктом 4 настоящего Типового положения.
На момент обращения с указанным заявлением, семья ФИО4 соответствовала всем требованиям, предъявляемым законодательством к участникам Программы.
Согласно пункту 36 Типового положения под агропромышленным комплексом понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со ст.3Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (подпункт «а»); под социальной сферой понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), выполняющие работы или оказывающие услуги в сельской местности в области здравоохранения, в том числе ветеринарной деятельности в сфере агропромышленного комплекса, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта (подпункт «б»).
В соответствии с пунктом 42 Типового положения в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты.
Существенными условиями договора, указанного в пункте 42 настоящего Типового положения, являются: а) обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты; б) право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта (п. 43 Типового положения).
Согласно условиям пункта 45 Типового положения в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного договором, указанным в пункте 42 настоящего Типового положения.
При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в договоре, указанном в пункте 42 настоящего Типового положения.
Постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 474 утверждена государственная Программа Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».
Определенные этой Программой условия и порядок предоставления в Курганской области молодым семья (молодым специалистам), проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья аналогичны условиям и порядку предоставления таких выплат, указанным в Типовом положении.
Из приведенных положений нормативных актов следует, что формой обеспечения жилым помещением молодых семей (молодых специалистов), нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих и работающих в сельской местности в организациях агропромышленного комплекса или социальной сферы, является предоставление им за счет бюджетных средств социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. Одним из условий предоставления этой выплаты является работа гражданина (члена молодой семьи, молодого специалиста) в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в течение 5 лет с момента предоставления такой выплаты. При этом, при предоставлении молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган между органом исполнительной власти, членом молодой семьи и работодателем заключается трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты, существенными условиями которого являются: обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты у работодателя по трудовому договору либо осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании, а право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) указанного обязательства.
Обстоятельства того, что молодой специалист ФИО4 соответствовал требованиям федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» на получение социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности и направление молодому специалисту ФИО4 социальной выплаты по целевому назначению для строительства жилого дома, сторона истца не оспаривает.
В судебном заседании представитель истца ФИО3 пояснила, что трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты с ФИО4 не заключался, каких-либо иных письменных соглашений или договоров, где была бы закреплена обязанность ответчика отработать не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты у работодателя по трудовому договору либо осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании, а в случае досрочного расторжения трудового договора, в срок, не превышающий 6 месяцев, заключить трудовой договор с другим работодателем или организовать иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности, не имеется.
Статья8 ГК РФустанавливает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Согласно ст. ст.309,310 ГК РФобязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что право на получение социальной выплаты у ФИО4 возникло в связи с тем, что он отвечал требованиям, установленным Программой. Свои обязательства в части целевого использования средств социальной выплаты ответчик исполнил, осуществив строительство дома, отвечающего требованиям Программы, что подтверждается выпиской из ЕГРН о государственной регистрации права, в соответствии с которым ФИО4 зарегистрировал право собственности на индивидуальный жилой дом по <адрес>, общей площадью 125 кв.м.
ФИО4 просит применить срок исковой давности по требованиям Администрации Альменевского муниципального округа.
Представитель истца ФИО3 полагает, что срок исковой давности не пропущен, поскольку должен исчисляться с момента истечения обязанности ответчика отработать 5 лет.
В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.
Согласно ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Из материалов дела следует, что ответчик ФИО4 прекратил предпринимательскую деятельность в качестве КФХ с 10 июля 2019 года. В течение 6 месяцев после прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя ФИО4 мог заключить трудовой договор с другим работодателем либо вновь организовать предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере в сельской местности. По истечении этого срока, т.е. с 10 января 2020 года начинает течь срок исковой давности по требованиям о взыскании социальной выплаты. Исковое заявление подано Администрацией Альменевского муниципального округа в суд 2 ноября 2022 года в пределах срока исковой давности.
Поскольку трехсторонний договор между Администрацией Альменевского района, ответчиком ФИО4 вопреки условиям федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» не заключался, правом истребовать в судебном порядке от ФИО4 средства в размере предоставленной социальной выплаты, Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области не обладает.
Кроме того, ФИО4 был вынужден прекратить предпринимательскую деятельность в качестве КФХ по состоянию здоровья, что подтверждается представленной в материалы дела выкопировкой медицинской карты ФИО4
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области к ФИО4 о взыскании социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности - отказать.
Мотивированное решение составлено 16 января 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Альменевский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья Д.Н. Перевалов