Дело №
УИД46RS0№-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Медвенский районный суд <адрес> в составе: председательствующего - судьи Дремовой И.Г.,
при секретаре - помощнике судьи Алтуховой Е.Г.
с участием:
административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил:
<адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию лесничеств, проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента лесов, расположенных на землях сельских поселений <адрес>. Просит обязать <адрес> в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и провести мероприятия по созданию лесничеств, а также провести лесоустройство и утвердить лесохозяйственный регламент лесов, расположенных на землях населенных пунктов сельских поселений <адрес> с кадастровыми номерами №
В обоснование требований указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения лесного законодательства в деятельности администрации <адрес>, в ходе которой было установлено, что в границах МО «<адрес>» <адрес> расположены земельные участки, занятые лесными насаждениями, которые не отнесены к лесному фонду. Работы по созданию лесничеств не проведены. Меры, направленные на охрану, защиту и воспроизводство городских лесов, расположенных на 15 земельных участках общей площадью 45,1 га на территории <адрес> в надлежащем объеме и в установленном порядке не осуществляются, лесоустройство в отношении лесов в пределах полномочий органа местного самоуправления, определенных действующим законодательством РФ, не проведено, лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов и лесопарков, расположенных на территории района не разработан, а также не проведены работы по созданию лесничеств.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации <адрес> в судебном заседании отсутствовал. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Направили в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации, а также отзыв на административное исковое заявление в котором указали, что требования по созданию лесничеств исполнено в досудебном порядке, в части требований о возложении обязанности по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента лесов администрация <адрес> не возражает относительно их удовлетворения и считает указанный срок для исполнения разумным.
Представитель заинтересованного лица – МБУ «Управление хозяйственного обеспечения <адрес>» в судебном заседании отсутствовал. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Направили в суд заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения прокурора, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.
Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу пункта 1 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя, в том числе, проектирование лесничества, которое осуществляется согласно части 1 статьи 68.1 Лесного кодекса Российской Федерации в целях установления основных территориальных единиц управления лесами в форме лесничеств, а также участковых лесничеств.
Под лесом понимается целостная совокупность лесных древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи с внутренней и с внешней средой (пункт 3.1.3 Стандарта отрасли ОСТ 56-108-98 "Лесоводство. Термины и определения", утвержденного приказом Рослесхоза от 3 декабря 1998 года N 203).
В соответствии со статьей 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются, исходя из понятия о лесе, как об экологической системе или как о природном ресурсе.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 2 июня 2015 года N 12-П, лес в качестве одной из разновидностей природных объектов определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.
На основании статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.
Определение городских лесов также содержатся в пункте 3.1.15 указанного выше Стандарта - это леса, расположенные на землях городских населенных пунктов, предназначенные для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки.
Городские леса и другие защитные леса могут располагаться на землях населенных пунктов (часть 1 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой района по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения лесного законодательства в деятельности администрации <адрес>, в ходе которой было установлено, что в границах МО «<адрес>» <адрес> расположены земельные участки, занятые лесными насаждениями, которые не отнесены к лесному фонду. Работы по созданию лесничеств не проведены. Меры, направленные на охрану, защиту и воспроизводство городских лесов, расположенных на 15 земельных участках, общей площадью 45,1 га на территории <адрес> в надлежащем объеме и в установленном порядке не осуществляются, лесоустройство в отношении городских лесов и лесопарков в пределах полномочий органа местного самоуправления, определенных действующим законодательством РФ, не проведено, лесохозяйственный регламент в отношении городских лесов и лесопарков, расположенных на территории района не разработан, а также не проведены работы по созданию лесничеств.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> на имя главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.11-14).
Из ответа главы <адрес> на представление следует, что в связи с дефицитом бюджета муниципального образования «<адрес>» создание дополнительной структуры администрации для исполнения Лесного кодекса РФ в настоящее время не представляется возможным (л.д.15-16).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесничества создаются, в том числе, на землях населенных пунктов, на которых расположены леса.
Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.
Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.
Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, составляемой по результатам лесоустройства, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.
Как следует из материалов дела, администрацией <адрес> принят муниципальный правовой акт №-па от ДД.ММ.ГГГГ о создании Медвенского муниципального лесничества на землях населенных пунктов муниципального образования «Медвенский муниципальный район» <адрес>, занятых городскими лесами и установлении его границ (л.д.31-48).
Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> в части возложения обязанности на <адрес> провести мероприятия по созданию лесничеств следует отказать.
Однако устранение части нарушений в период рассмотрения дела не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны администрации района.
Согласно пункту 20.2 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения.
Таким образом, в силу приведенных законоположений к обязанностям администрации относятся лесоустройство в отношении лесов, расположенных на землях населенного пункта, а также утверждение соответствующих лесохозяйственных регламентов на них.
В нарушение требований федерального законодательства в сфере лесопользования Администрацией не проведены мероприятия по лесоустройству, не разработан лесохозяйственный регламент, что влечет невозможность осуществления мероприятий, направленных на охрану, защиту лесов и рациональное использование лесных ресурсов, ставит под угрозу экологическое благополучие общества, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования на благоприятную окружающую среду.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора <адрес> в этой части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию лесничеств, по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента лесов, расположенных на землях населенных пунктов сельских поселений <адрес> с кадастровыми номерами №
Обязать <адрес> в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство и утвердить лесохозяйственный регламент лесов, расположенных на землях населенных пунктов сельских поселений <адрес> с кадастровыми номерами №
В удовлетворении административного искового заявления прокурора <адрес> в части возложения обязанности на <адрес> провести мероприятия по созданию лесничеств, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Медвенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий (подпись) И.Г. Дремова
Копия верна:
Судья И.Г.Дремова