№ 5/1-62/2023

РЕШЕНИЕ

11 августа 2023 г. г. Нерюнгри

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Софронов П.А., рассмотрев

жалобу ФИО1 на постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении,

должностного лица – заместителя главы Нерюнгринской районной администрации по социальным вопросам ФИО1, привлеченного к административной ответственности, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

установил:

оспариваемым постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) заместитель главы Нерюнгринской районной администрации по социальным вопросам, ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, то есть в нарушении главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий расходования межбюджетных трансфертов. И ФИО1 назначено наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, обосновывая ее тем, что ему, как должностному лицу МО «Нерюнгринский район», вменена переплата в 2022 году средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 566 212,26 руб. При этом на оплату труда педагогических работников оздоровительных учреждений направлено более 15 % от общего объема субсидии. Межу тем в летнем сезоне летнего оздоровительного лагеря (ЛОЛ) «Мужества» 2022 года фонд оплаты труда был рассчитан до момента увеличения минимального размера оплаты труда (МРОТ), что при заключении соглашения не было предусмотрено. После увеличения МРОТ дополнительные средства Министерством образования РС(Я) выделены не были. МБУДО «ЦРТДиЮ» произвело передвижку денежных средств между статьями в пределах доведенной суммы для оплаты суммы увеличения МРОТ. Дополнительные средства Министерством образования РС(Я) не выделены.

Таким образом, невыплата сотрудникам заработной платы, без учета повышения МРОТ, стала бы нарушением действующего законодательства. Заработная плата была выплачена директорами учреждений. При этом информация о необходимости финансирования до руководства Нерюнгринской районной администрации Управлением образования по Нерюнгринскому району и образовательных учреждений не доводилась.

Плановые показатели для заключения соглашения на организацию летнего отдыха и оздоровления по выделению финансирования из средств Республиканского бюджета между Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) и МО «Нерюнгринского района» формируется в первом квартале календарного года. Окончательный реестр летних оздоровительных учреждений Нерюнгринского района подлежит корректировке вплоть до первой декады мая. При этом плановые и итоговые показатели могут не совпадать, так как потребность в летних оздоровительных учреждениях зависит от окончательного решения родителей. В 2022 году предварительно была установлена потребность в летних оздоровительных учреждениях Нерюнгринского района, которая значительно превысила фактическую занятость детей в летних оздоровительных учреждениях. К тому же, при формировании реестра планировалось увеличить охват детей за счет открытия нового корпуса в лагере «Мужество». Но так как новый корпус не соответствовал санитарным требованиям, фактический охват детей летними лагерями сократился.

Кроме того, еще одной причиной, связанной со значительной разницей между плановыми показателями и фактическим отдыхом и оздоровлением в летних учреждениях Нерюнгринского района, стало снятие ограничений, связанных с COVID-19. В 2022 году с мая по август была отменена пандемия и стали открываться курорты, в связи с этим потребность в отдыхе детей в летних оздоровительных лагерях Нерюнгринского района отпала. Ввиду чего прогнозная потребность в летних лагерях и фактическая потребность в них не совпали. Таким образом, нарушение в виде недостижения целевых показателей произошло по независящим от заявителя обстоятельствам и не по его вине. Ввиду чего заявитель просит оспариваемое постановление признать незаконным и отменить, а производство по данному делу прекратить.

ФИО1, о времени и месте судебного заседания уведомленный, на судебное заседание не явился.

Представитель Министерства финансов РС (Я), о времени и месте судебного заседания уведомленного, на судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 6 БК РФ средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.

Частью 1 статьи 139 БК РФ предусмотрено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (часть 3 статьи 139 БК РФ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Из распоряжения Главы Нерюнгринской районной администрации №-л от ДД.ММ.ГГГГ следует возложение обязанностей заместителя Главы Нерюнгринской районной администрации по социальным вопросам с ДД.ММ.ГГГГ на управляющего делами администрации ФИО1

И распоряжением Главы Нерюнгринской районной администрации №-л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен с ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главы Нерюнгринской районной администрации по социальным вопросам.

Пунктом 3.1.5 должностной инструкции, заместитель Главы Нерюнгринской районной администрации по социальным вопросам организует и контролирует отдых детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, контролирует организацию летнего отдыха и оздоровлению детей и подростков, координирует деятельность организаций, участвующих в проведении оздоровительной кампании.

Основанием для привлечения заместителя главы Нерюнгринской районной администрации по социальным вопросам ФИО1 к административной ответственности послужило то, что в МО «Нерюнгринский район» в 2022 году установлена переплата средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 566 212,26 руб.

Так, на оплату труда педагогических работников оздоровительных учреждений направлено больше 15,0% от общего объем субсидий. Кроме того, на организацию отдыха детей в каникулярное время в МО «Нерюнгринский район» в 2022 году не обеспечено достижение значений показателей оценки эффективности использования субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) с Нерюнгринской районной администрацией заключено Соглашение № на организацию отдыха детей в каникулярное время за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субсидии в размере 4 861 000 руб.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ объем субсидии увеличен на 4 862 270 руб. и составил 9 723 270 руб.

При уточненном плане бюджетных ассигнований в размере 9 723 270 руб., кассовые расходы составили 9 579 518,25 руб. И эти средства распределены на расходы муниципальных образовательных учреждений, имеющих летние лагеря:

- на оплату труда педагогического летнего лагеря МБУДО «ЦРТДиЮ» на сумму 2 003 140 руб. или 20,91 % от общего объема субсидии;

- на приобретение продуктов питания – 7 504 355,75 руб. или 78,34 % от общего объема субсидии;

- на оплату проезда, частичную оплату путевок детей в санаторно-оздоровительные лагеря – 72 022,50 руб. или 0,75 % от общего объема субсидии.

Согласно Приложению № 1 Соглашения доля детей, направленных на организации отдыха детей в организации отдыха детей в каникулярное время, от общего числа детей школьного возраста муниципального района и городского округа составило не менее 23,00% количества детей – 2 150 чел.

Из формы статистического наблюдения формы № ОО-1 «Сведения об организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования» на 2021-2022 учебный год следует количество учащихся в Нерюнгринском районе 9 531 чел.

При этом согласно отчету об использовании средств субсидии на организацию отдыха в каникулярное время за 2022 год, общая численность детей, прошедших отдых и оздоровление составляла 1 615 детей или 16,94 % от численности детей, прошедших отдых и оздоровление.

При проверке финансовой дисциплины МО «Нерюнгринский район» установлено нарушение условий расходования субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования на организацию отдыха детей в каникулярное время, предоставленной Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) по Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ

Порядок предоставления и распределения органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) субсидий на организацию отдыха и оздоровления детей в каникулярное время утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2020 - 2024 годы и на плановый период до 2026 года» (далее - Порядок № 353).

Порядок № 353 устанавливает цели и условия предоставления субсидий местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), критерии отбора органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) и распределение субсидий между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), направляемых на организацию отдыха детей в каникулярное время.

Согласно пункту 2.1 Порядка № 353 субсидии предоставляются на софинансирование мероприятий по организации и обеспечению отдыха детей, обучающихся в образовательных организациях с 6 лет 6 месяцев и до 18 лет, в каникулярное время, в том числе оплата труда педагогических работников (педагоги-воспитатели, педагоги-психологи, вожатые, медицинские работники) оздоровительных учреждений и оплату услуги на медицинское обслуживание (15,0 % от общего объема субсидии) в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей, палаточных лагерях, лагерях труда и отдыха, детских трудовых бригад.

Таким образом, в нарушение Порядка № 353 в МО «Нерюнгринский район» в 2022 году произведена переплата средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 566 212,26 руб.

Кроме того, в нарушение пункта 4.3.4 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, в МО «Нерюнгринский район» в 2022 году не обеспечено достижение значений показателей оценки эффективности использования субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время.

Между тем, доводы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, отсутствия его вины и недоказанности обстоятельств, на основании которых принято оспариваемое постановление, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и с учетом имеющихся в деле доказательств.

При этом из жалобы не следует неверное установление нарушения условий расходования субсидии и неисполнение им полномочий должностного лица, ответственного за использование бюджетных средств, нарушение условий расходования межбюджетных трансфертов, а также его полномочия, как заместителя главы муниципального образования.

При этом доказательства, подтверждающие доводы заявителя, в деле не представлены. С учетом этого следует признать правильное установление обстоятельств дела оспариваемым постановлением и несостоятельность доводов жалобы.

При этом процессуальные нарушения, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущены.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении и в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности виновности заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

По правилам п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится как одно из решений об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Поскольку доводы жалобы являются несостоятельными, оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

в удовлетворении жалобы отказать.

Постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя главы Нерюнгринской районной администрации по социальным вопросам ФИО1, привлеченного к административной ответственности, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, оставить без изменения

судья