Копия
Дело № 2а-643/2025
УИД 59RS0008-01-2024-006804-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2025 года
Мотивированное решение изготовлено 20 января 2025 года
09 января 2025 года город Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Макаровой Н.В.,
при секретаре Морозовой К.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» к судебному приставу – исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу – исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 29 ноября 2024 года по исполнительному производству № 139187/24/98059-ИП, освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя по исполнительному производству № 139187/24/98059-ИП.
В обоснование административного иска указано, что в соответствии с решением Пермского районного суда Пермского края от 10 июня 2022 года по делу № 2-56/2022 на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» возложена обязанность по проведению ремонта в зданиях поликлиник и стационара. Для принудительного исполнения данного судебного постановления возбуждено исполнительное производство № 139187/24/98059-ИП. Постановлением судебного пристава – исполнителя от 29 ноября 2024 года на должника наложено взыскание исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения. В силу положений закона должник вправе обратиться в суд с требованием об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Должник не уклоняется от исполнения решения суда, совершил действия, направленные на исполнение решения суда, в частности в Министерстве здравоохранения Пермского края запрошены денежные средства для проведения ремонта поликлиники, расположенной по адресу: <...>, ремонта помещений поликлиники, расположенной по адресу: <...>. Произведён ремонт стационара, расположенного по адресу: <...>; в здании поликлиники, расположенной по адресу: <...>, произведена замена инженерных сетей. Таким образом, решение суда частично исполнено. Определением Пермского районного суда Пермского края от 03 октября 2024 года предоставлена отсрочка исполнения до 30 июня 2026 года решения суда от 10 июня 2022 года по делу № 2-56/2022. При таком положении имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, постановление судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора является незаконным.
Определением Пермского районного суда Пермского края от 09 декабря 2024 года к участию в деле в качестве в качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.
Административный истец извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил заявление об отказе от предъявленного требования о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, настаивал на удовлетворении требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Административный ответчик судебный пристав – исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства.
Административный ответчик Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив административное дело, материалы исполнительного производства, суд установил следующие обстоятельства.
Определением Пермского районного суда Пермского края от 09 января 2025 года прекращено производство по административному делу по иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» к судебному приставу – исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 29 ноября 2024 года по исполнительному производству № 139187/24/98059-ИП от 22 августа 2024 года.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Решением Пермского районного суда Пермского края от 10 июня 2022 года по делу № 2-56/2022 на Министерство здравоохранения Пермского края возложена обязанность в срок до 01.02.2023 выделить денежные средства: на проведение текущего ремонта в здании поликлиники, расположенной по адресу: <...> (поликлиника); на проведение капитального ремонта в зданиях поликлиники и стационара, расположенных по адресам: <...> (поликлиника) и дом 22А (стационар) в соответствии с государственной экспертизой от 18.11.2021; на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» возложена обязанность на выделенные денежные средства в срок до 01.06.2024 провести текущий ремонт в здании поликлиники, расположенной по адресу: <...> (поликлиника); провести капитальный ремонт в зданиях поликлиники и стационара, расположенных по адресам: <...> (поликлиника) и дом 22А (стационар) в соответствии с государственной экспертизой от 18.11.2021 (л.д.19-30).
Данное решение суда вступило в законную силу 02 августа 2022 года.
Для принудительного исполнения данного судебного постановления по делу № 2-56/2022 выдан исполнительный лист от 30 июля 2024 года, имеющий серию ФС и номер 046261825 (л.д.46-47)
На основании указанного исполнительного листа в Специализированном отделе судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в отношении должника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» (ИНН <***>) возбуждено исполнительное производство № 139187/23/98059-ИП о возложении обязанностей.
Данное обстоятельство подтверждается соответствующим постановлением судебного пристава – исполнителя от 22 августа 2024 года (л.д.17, 43-44).
В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства на основании статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – в течение пяти дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства или с момента извещения должника о возбуждении исполнительного производства иным способом, указанным в части 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (пункт 2 резолютивной части постановления).
В статье 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлены следующие правила:
исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1);
исполнительский сбор устанавливается судебным приставом – исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу – исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2);
исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника – организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.
Оценивая положения закона, суд считает, что основанием для взыскания судебным приставом – исполнителем исполнительского сбора является неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Судом установлено, что постановлением судебного пристава – исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Пермскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 29 ноября 2024 года по исполнительному производству № 139187/23/98059-ИП с должника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» (ИНН <данные изъяты>) взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д.18, 45).
В обоснование принятого постановления указано, что должник не исполнил требования исполнительного документа (постановление о возбуждении исполнительного производства от 22 августа 2024 года) в срок, установленный для добровольного исполнения, доказательства уважительности причин неисполнения исполнительного документа, а также невозможности исполнения вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не представил. Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № 139187/23/98059-ИП – до 22 января 2025 года (л.д.45).
Вышеуказанное постановление судебного пристава – исполнителя от 29 ноября 2024 года направлено должнику в тот же день, прочитано должником 02 декабря 2024 года, что подтверждается распечаткой из Автоматизированной информационной системы ФССП России (АИС) (л.д.49).
Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично – правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В силу части 6 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора административный истец указал, что решение суда исполнено не в полном объеме по причине недостаточности финансирования, заявки на выделение дополнительных денежных средств направлены в уполномоченный орган в апреле 2024 года, после выделения денежных средств, ответчиком будут проведены процедуры по заключению договоров с подрядными организациями.
В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).
По смыслу указанных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
Для правильного разрешения предъявленного требования правовое значение имеет решение вопроса о том, принял ли административный истец все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно гражданско – правовому договору от 25 августа 2022 года № 23082022, дополнительному соглашению от 22 декабря 2022 года № 1 к нему, дополнительному соглашению от 17 февраля 2023 года № 2 к нему Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» (Заказчик) поручило выполнение Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (Подрядчику) выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники по адресу: <...>.
В соответствии с актами о приёмке выполненных работ от 05 октября 2022 года, 14 октября 2022 года, 14 ноября 2022 года, 25 декабря 2022 года, 26 декабря 2022 года, 20 февраля 2023 года осуществлено выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники по адресу: <...>.
Из гражданско – правового договора от 07 августа 2023 года № 0356500003823000115-1 следует, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» (Заказчик) поручило выполнение Обществу с ограниченной ответственностью «ФИО6» (Подрядчику) выполнение в срок до 30 сентября 2023 года работ по капитальному ремонту здания поликлиники по адресу: <...>.
Согласно акту о приёмке выполненных работ от 16 октября 2023 года работы по капитальному ремонту здания поликлиники по адресу: <...> выполнены.
Согласно пункту 1.7 Устава Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» учредителем и сособственником имущества учреждения является Пермский край. Функции и полномочия учредителя от имени Пермского края осуществляет в пределах своей компетенции отраслевой орган – Министерство здравоохранения Пермского края (Учредитель).
На основании Положения о Министерстве здравоохранения Пермского края, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 18 сентября 2012 года № 880-п, Министерство здравоохранения Пермского края (далее - Министерство) является исполнительным органом власти Пермского края, реализующим государственную политику в сфере здравоохранения и осуществляющим полномочия Российской Федерации в сфере охраны здоровья и оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах компетенции, установленной действующим законодательством (пункт 1.1); Министерство является главным распорядителем и получателем средств бюджета Пермского края, в том числе средств федерального бюджета, выделяемых на осуществление полномочий, переданных Пермскому краю в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и иными федеральными законами (пункт 1.3).
Определением Пермского районного суда Пермского края от 03 октября 2024 года по делу № 2-56/2022 Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» предоставлена отсрочка по исполнению решения Пермского районного суда Пермского края от 10 июня 2022 года по делу № 2-56/2022 на срок до 30 июня 2026 года (л.д.10-12).
Данное судебное постановление вступило в законную силу 07 ноября 2024 года.
Определением Пермского районного суда Пермского края от 03 октября 2024 года по делу № 2-56/2022 установлено, что в период срока для добровольного исполнения решения суда, то есть до 01 июня 2024 года, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» дважды запрашивало денежные средства, необходимые для проведения ремонта в зданиях поликлиник и стационара, в Министерстве здравоохранения Пермского края; денежные средства не были выделены для данных целей в срок до 01 февраля 2023 года.
Оценивая положения закона и полученные доказательства, суд находит, что исполнение судебного постановления подлежит осуществлению за счёт средств бюджета Пермского края, такие средства выделяются (предоставляются) непосредственному исполнителю (должнику) на основании решений иного уполномоченного органа; для исполнения обязанностей, возложенных решением суда, требуется совокупность действий должника, иного органа; до исполнения обязанности по выделению денежных средств имеются препятствия для исполнения обязанности по осуществлению ремонта соответствующих зданий (помещений) больницы.
При таком положении, учитывая, что должник Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» совершило действия по исполнению решения суда и требований исполнительного документа, проявило необходимую степень заботливости и осмотрительности при исполнении обязанностей, возложенных судом, не допустило прямого умысла, направленного на неисполнение обязанностей, возложенных судом, и (или) бездействия по неисполнению решения суда; суд считает, что причины, по которым требование исполнительного документа не исполнено в срок для добровольного исполнения, находились вне контроля должника.
Принимая во внимание, что административный истец (должник), являющийся организацией, финансируемой за счёт бюджетных средств, суд считает, что имеются правовые основания для освобождения должника (административного истца) от взыскания исполнительского сбора, наложенного на основании постановления от 29 ноября 2024 года по исполнительному производству № 139187/23/98059-ИП.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» удовлетворить.
Освободить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава – исполнителя от 29 ноября 2024 года по исполнительному производству № 139187/23/98059-ИП.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Пермского районного суда (подпись) Н.В. Макарова
Копия верна:
Судья Пермского районного суда Н.В. Макарова
Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-643/2025
Пермского районного суда Пермского края