Дело № 2а–2-322/2023

64RS0030-02-2023-000343-16

Решение

Именем Российской Федерации

22 сентября 2023 года р.п. Екатериновка

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Федорова А.В.,

при секретаре Синёвой И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц.

Требования мотивированы тем, что Северо-Западным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области главе Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области был сделан запрос о количестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и наличии проекта зоны санитарной охраны (ЗСО) для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящихся на территории Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, и документов, подтверждающих право собственности на данные источники.

Согласно полученному ответу на территории Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области находится шесть источников питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения, однако проекты ЗСО на данные источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отсутствуют.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права два источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения находятся на праве собственности у Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, а именно: артезианские скважины, расположенные по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Новоселовка, ул. Производственная зона №1, сооружение №1 и Саратовская область, Екатериновский район, с. Новоселовка, ул. Производственная зона №2, сооружение №1.

На два источника питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения (артезианские скважины), расположенных по адресу: <...> и <...> м южнее ул. Весенняя, проект ЗСО имеется, однако администрацией Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области санитарно – эпидемиологического заключения на него получено не было.

Таким образом, администрация Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области организует и обеспечивает подачу воды населению Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области для питьевых и хозяйственно – бытовых целей из вышеуказанных подземных источников при отсутствии проектов организации зон санитарной охраны источников водоснабжения,

тем самым нарушив требования: ст. 11, 18, 19 Закона РФ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1.3; 1.4; 1.11; 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В связи с чем, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей, обратилось в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, осуществляющего подачу воды населению Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, в целях питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения при отсутствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и санитарно – эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источника. Обязать администрацию Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения, путем разработки проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населению Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, а именно: на два источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианские скважины) в с. Новоселовка, находящихся по адресу: <...> №, сооружение № и <...> №, сооружение №. Обязать администрацию Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района <адрес> получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на два источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианские скважины) в с. Новоселовка, находящихся по адресу: <...> №, сооружение № и <адрес> зона №, сооружение № и два источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианские скважины) в <адрес>, находящихся по адресу: <адрес>, 900 м южнее <адрес>.

Представитель административного истца – ведущий специалист-эксперт Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель заинтересованного лица – и.о. директора филиала Государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» «Екатериновский» ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Явка сторон в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), неявка сторон в судебное заседание, не является препятствием к рассмотрению дела. Суд в соответствии с названной нормой рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в части, по следующим основаниям.

В соответствии с части 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Пунктом 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ установлено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Как установлено в судебном заседании, на территории Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области находится шесть источников питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения, однако проекты ЗСО на данные источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отсутствуют.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права два источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно: артезианские скважины, расположенные по адресу: <...> №, сооружение №, кадастровый № и <адрес> зона №, сооружение №, кадастровый №, находятся на праве собственности у Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом главы администрации Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области ФИО3, а также свидетельствами о государственной регистрации права на артезианские скважины, имеющимися в материалах дела (л.д.11, 12, 16).

Таким образом, в судебном заседании установлены нарушения ответчиком ст. 18 Закона РФ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1.3; 1.4; 1.11; 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов в отношении неопределенного круга потребителей, путем разработки проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области и получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), осуществляющего подачу воды населению Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, в целях питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения при отсутствии проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и санитарно – эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источника.

Обязать администрацию Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения, путем разработки проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населению Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, а именно: на два источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианские скважины) в с. Новоселовка, находящихся по адресу: <адрес> зона №, сооружение № и <адрес> зона №, сооружение №.

Обязать администрацию Новоселовского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на два источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианские скважины) в с. Новоселовка, находящихся по адресу: <адрес> зона №, сооружение № и <...> №, сооружение № и два источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианские скважины) в <адрес>, находящихся по адресу: <адрес>, 900 м южнее <адрес> .

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Судья