Решение по делу № 2А-907/2023 от 19.10.2023

Административное дело №2а-907/2023

УИД: 36RS0020-01-2023-001069-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2023 года г. Лиски

Лискинский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего – судьи Шевцова В.В.,

при секретаре Петрушиной А.Н.,

с участием помощника Лискинского транспортного прокурора Махнева А.Д.

представителей административного ответчика - администрации городского поселения г.Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО1, ФИО2

представителя заинтересованного лица - ОАО «РЖД» ФИО3

рассмотрев в открытом заседании в помещении суда административное дело по административному иску Лискинского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г.Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных двух участков тепловых сетей, и возложении обязанности обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйных участков тепловых сетей,

УСТАНОВИЛ :

Лискинский транспортный прокурор обратился в суд с иском в порядке гражданского судопроизводства в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г.Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участка тепловой сети по адресу: ст. Лиски ЮВжд, от котельной Лискинского территориального участка (далее ЛТУ) Юго – Восточной дирекции по тепловодоснабждению Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу <адрес> Просил обязать ответчика обратиться с заявлением в регистрирующий орган о постановке на учет в качестве бесхозяйного участка тепловой сети. В обоснование иска указывал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищно – коммунального законодательства, по результатам которой установлено, что указанный участок тепловой сети является бесхозяйным, в реестре федерального имущества не значится. На балансе ОАО «РЖД» не состоит и в уставной капитал этого общества при его создании не передавался, сведений в ЕГРН о нем нет, в реестре муниципального имущества также не значится. Эта бесхозяйная сеть непосредственно соединена с теплотрассой, принадлежащей ОАО «РЖД». По ней от двух котельных ОАО «РЖД» отапливается Лискинский техникум железнодорожного транспорта и его общежитие, где обучаются и проживают в том числе несовершеннолетние лица. Последствиями отсутствия собственника является не обеспечение его обслуживания и содержания, в результате чего не обеспечивается надлежащее теплоснабжение потребителей(л.д.4-8).

Протокольным определением от 6 июля 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ(л.д.73).

В последующем прокурор неоднократно уточнял свои административные исковые требования. 3 октября 2023 года им сформулированы окончательные требования, согласно которых 29 сентября 2023 года в прокуратуру поступила актуализированная графическая схема тепловых сетей, из которой видно, что бесхозяйная тепловая сеть состоит из двух частей. Первая идёт от котельной по адресу <адрес> Она воздушная, теплоноситель вода, двухтрубная, диаметром труб 89 мм, толщиной 3,5 мм., протяженность 188 м. Вторая часть является паропроводом, идущим от котельной по адресу <адрес> В связи с этим просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения г.Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных двух тепловых сетей:

1. воздушная тепловая сеть в двухтрубном исполнении диаметром труб 89 мм и толщиной труб 3,5 мм, идущая от котельной Лискинского территориального участка Юго – Восточной дирекции по тепловодоснабждению Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу <адрес>

2. паропровод, идущий от котельной Лискинского территориального участка Юго – Восточной дирекции по тепловодоснабждению Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу <адрес> Просил также обязать ответчика обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных двух тепловых сетей(л.д.199-201).

В судебном заседании помощник Лискинского транспортного прокурора Махнев А.Д. доводы административного иска поддержал.

Представители административного ответчика - администрации городского поселения г.Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО1, ФИО2 иск не признали на том основании, что тепловые сети находятся в полосе отвода железной дороги, где размещение линейных объектов допускается только с разрешения ОАО «РЖД». Это доказывает, что эти сети могли создать только предприятия железнодорожного транспорта своими силами и за свой счет. В утвержденную схему теплоснабжения городского поселения г. Лиски данный участок не входит и не может входить в силу территориального расположения. Администрация города не располагает техническими средствами и силами для обслуживания тепловой сети, расположенной под железнодорожными путями. Данная сеть не может быть признана бесхозяйной в силу ст. 15 ч.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", поскольку она имеет эксплуатирующую организацию. По ней ОАО «РЖД» снабжает теплом на основании государственных контрактов помещения Лискинского техникума железнодорожного транспорта(л.д.150-151,215-217).

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» ФИО3 административный иск поддержала. Пояснила, что спорные тепловые сети на балансе ОАО «РЖД» не значатся. Кто и когда их построил неизвестно, никаких документов у них по этому поводу нет. От двух своих котельный ЛТУ снабжает теплом помещения техникума на основании ежегодно заключаемых государственных контрактов.

Представитель заинтересованного лица ФГБОУВО «Ростовский государственный университет путей сообщения» ФИО9 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В прошлом судебном заседании пояснил, что работает директором Лискинского техникума железнодорожного транспорта - филиала ФГБОУВО «Ростовский государственный университет путей сообщения» с 2017 года. Проживает в г. Лиски и работает на железнодорожном транспорте давно. Знает, что в 1990 году спорная тепловая сеть уже была. Кто и когда ее строил, не знает. Очевидно, что она строилась для отопления техникума. На балансе университета эти сети не стоят. Ежегодно он по доверенности от имени университета перезаключает с ОАО «РЖД» государственные контакты за поставку тепла от двух котельных общества в помещения техникума. На каждую котельную отдельный контракт. От котельной по <адрес> проходит двухтрубная сеть с подачей горячей воды для отопления нового учебного корпуса, УПК, актового и спортивного залов. От котельной по <адрес> идет однотрубный паропровод, сначала подземный под путями, потом воздушный для отопления старого учебного корпуса и теплицы. В теплице имеются два преобразователя из пара в горячую воду. Преобразователи и сети внутри техникума стоят на балансе университета, а сети от котельных до техникума на булансе не состоят. В случае порыва он не имеет права их ремонтировать.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заинтересованного лица, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 ч.4 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно схемы тепловых сетей и паропроводов, составленной ЛТУ по запросу прокуратуры, на ней изображена бесхозная тепловая сеть, идущая от котельной ЛТУ по <адрес> до старого учебного корпуса Лискинского техникума железнодорожного транспорта (далее «техникум») в двухтрубном исполнении диаметром труб 89 мм и толщиной труб 3,5 мм. От котельной по адресу <данные изъяты> От котельной стачала идет подземный паропровод, а затем он преобразуется в воздушный(л.д.202).

Его наличие подтверждается фотографиями(л.д.205-206, 219-225).

Через эти тепловые сети ОАО «РЖД» в настоящее время от своих двух котельных, эксплуатируемых ЛТУ, поставляет тепло в здания Лискинского техникума железнодорожного транспорта имени И.В. Ковалева – филиала ФГБОУВО «Ростовский государственный университет путей сообщения» по адресу <адрес> на основании государственных контрактов №34 от 16 января 2023 года и №35 от 30 января 2023 года, где в актах разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности спорные сети отражены как бесхозяйные(л.д.107-131).

Такие государственные контракты перезаключаются ежегодно, чему подтверждение их копии за 2017, 2018 года(л.д.161-187).

В соответствии с актом проверки Лискинской транспортной прокуратуры от 31 мая 2023 года спорная тепловая сеть в реестре федерального имущества не значится, на балансе ОАО «РЖД» не состоит, в уставной капитал общества не передавалась, сведений о ней в ЕГРН не имеется, в реестре муниципального имущества городского поселения г. Лиски не состоит, администрацией городского поселения г. Лиски акт о выявлении бесхозяйного имущества в отношение этой сети не составляется. Через указанный участок отапливается помещение техникума, где обучаются в том числе несовершеннолетние. Вследствие аварии могут нарушаться их права по теплоснабжению(л.д.9-10).

Сведения в акте от 31 мая 2023 года об отсутствии права собственности на спорные объекты подтверждают следующие документы: отношение ЛТУ ОАО «РЖД» №378 от 17 марта 2023 года, отношение ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области №36-РФ-03/6733 от 20 ноября 2020 года, отношение Юго – Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» №1884/ЮВОСТНРИ от 19 ноября 2020 года, отношение Юго – Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» №ИСХ-763/ЮВОСТ НРИ от 25 апреля 2023 года, отношение администрации городского поселения г. Лиски №748 от 14 апреля 2023 года, отношение Острогожского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области от 11 мая 2023 года №ПЗ-961-23-20009616, отношение ЛТУ ОАО «РЖД» на имя суда №1310 от 17 июля 2023 года(л.д.12-31,126).

В деле имеется документы о праве собственности ОАО «РЖД» на тепловую сеть протяженностью 4099 метров, расположенную на территории Локомотивного депо Лиски(л.д.75-94). В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО3 пояснила, что эти документы направлены по запросу суда ошибочно, эта сеть к делу не относится. С учетом протяженности сети 4099 м суд считает эти документы действительно не имеющими отношения к спору.

Допрошенный в качестве свидетеля главный механик ЛТУ ОАО «РЖД» ФИО4 показал, что бесхозяйными являются два участка тепловых сетей. От котельной Локомотивного депо Лиски по адресу <адрес> до техникума идет двухтрубная водяная тепловая сеть. От котельной на территории рефдепо до техникума идет однотрубный паропровод. Они между собой не соединяются. Обе котельные эксплуатирует ЛТУ и поставляет в техникум тепло. Тепло идет по бесхозным сетям. ЛТУ расходы на содержание этих бесхозных сетей не несет. Граница балансовой принадлежности ЛТУ проходит по стенам котельной. На поставку тепла с потребителем имеются контракты.

Свидетель ФИО11 показал, что он работает заместителем начальника ЛТУ ОАО «РЖД» с января 2023 года. Он готовил схему бесхозяйной тепловой сети. Она состоит из двух частей. От котельной локомотивного депо до техникума идет двухтрубная водяная тепловая сеть. Через нее отапливается часть знаний техникума. От котельной рефдепо идет паропровод, его подземная часть 242 м, а затем воздушная часть 528 м. Она в однотрубном исполнении. В техникуме есть паропреобразователи пара в воду. Обе котельные обслуживаются ЛТУ.

Свидетель ФИО12 показал, что он работает техником ПТО ООО «Теплдовик» с 2001 года. Эта организация сейчас городская. До передачи объектов теплоснабжения от железной дороги в город Лиски на ее базе были железнодорожные организации. Сначала была организация, которая занималась только Лискинской ТЭЦ, а когда им передали еще три котельные - Локомотивного депо, Рефрижераторного депо и Лискинской дистанции сигнализации и связи, то образовалась новая железнодорожная организация. Они отвечали только за котельные. То есть в котельной стоит выходная задвижка. Это ответственность железной дороги. А ответный фланец задвижки и последующие сети это ответственность потребителя. Когда происходил порыв на сети, они ее не ремонтировали, а звонили потребителям. Основная часть техникума отапливается паром от котельной рефдепо. В техникуме стоят два теплообменника. Еще техникум опаливается от котельной локомотивного депо горячей водой.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Действующее законодательство, конкретизирующее положения названной статьи Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе, учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Согласно п. 1, 4 ч. 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Под тепловой сетью понимается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ).

В силу требований статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята по владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 430-ФЗ введен в действие пункт 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающий, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Приказ) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение N 1 к настоящему Порядку): орган местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях -органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно пункту 13 Приказа объект недвижимого имущества снимается с учета в качестве бесхозяйного в случае: государственной регистрации права собственности на данный объект в соответствии с порядком, установленным Законом; принятия вновь этого объекта ранее отказавшимся от права собственности собственником (собственниками) во владение, пользование и распоряжение.

В силу пункта 14 Приказа запись о снятии объекта недвижимого имущества с учета вносится в Единый государственный реестр недвижимости одновременно с записью о государственной регистрации права собственности.

Постановлением администрации городского поселения город Лиски №667 от 20 октября 2022 года утверждена форма акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения на территории городского поселения город Лиски(л.д.227-229).

Нормативный акт, регулирует порядок выявления бесхозяйного имущества, принятия решения об оформлении права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, учета бесхозяйного имущества в городском поселении горд Лиски Лискинского муниципального района не принят.

В порядке ч. 6 ст. 15 Федерального закона "О теплоснабжении" в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.

До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения (ч. 6.1 этой же статьи закона).

Таким образом, по делу установлено, что ОАО «РЖД» на территории железнодорожного узла ст. Лиски имеет две котельные, которые вырабатывают тепло и поставляют его по государственным контрактам в ФГБОУВО «Ростовский государственный университет путей сообщения». Тепловая энергия поставляется через тепловые сети, которые являются бесхозяйными, поскольку не имеют собственника. Ни поставщик тепла – ОАО «РЖД», ни потребитель – университет действий по оформлению за собой права собственности на эти сети не совершают и в суде выразили отсутствие намерения принимать их на баланс.

6 апреля 2023 года Лискинская транспортная прокуратура направила административному ответчику запрос, в котором проинформировала о наличии бесхозяйной тепловой сети и просила сообщить о том состоит ли спорный линейный объект в реестре муниципального имущества. В случае, если он имеет статус бесхозяйного просил сообщить причины непринятия мер органом местного самоуправления по постановке объекта на баланс(л.д.20). На данный запрос администрация городского поселения город Лиски письмом №748 от 14 апреля 2023 года ответила, что по состоянию на 14 апреля 2023 года акт о выявлении бесхозяйного объекта в отношение тепловой сети не составлялся(л.д.21-22). То есть с 14 апреля 2023 года ответчику было достоверно известно о наличии бесхозяйной сети, но она с тех пор и до настоящего времени мер, предусмотренных ст.15 ч.6 Федерального закона "О теплоснабжении" не приняла, в чем выражается незаконное бездействие, что ставит под угрозу теплоснабжение учебных корпусов техникума и общежития, то есть неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних студентов техникума, и иск в части признания бездействия незаконным подлежит удовлетворению.

Довод о территориальном расположении тепловой сети не может быть принят во внимание, поскольку ч. 6 ст. 15 Федерального закона "О теплоснабжении" не исключает возможности и необходимости осуществить действия в отношение линейных объектов в полосе отвода железной дороги.

В этой связи следует отметить, что в силу ст.15 ч.6.4, 6.5 того же федерального закона в течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения (далее - организация по содержанию и обслуживанию), если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения.

С даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения и до определения организации по содержанию и обслуживанию орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя отвечает за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения. После определения организации по содержанию и обслуживанию за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения отвечает такая организация. Датой определения организации по содержанию и обслуживанию считается дата вступления в силу решения об определении организации по содержанию и обслуживанию, принятого органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченным органом исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

Довод на то, что тепловая сеть не может быть признана бесхозяйной, поскольку имеет эксплуатирующую организацию, является следствием ссылки административного ответчика на прежнюю редакцию ч.6 ст.15 того же федерального закона, которая действовала до 13 июля 2021 года.

Ссылка административного ответчика на то, что якобы между котельной локомотивного депо и зданием техникума имеется новый трубопровод, по которому и снабжаются теплом здания техникума, а старая сеть не используется, что подтверждается актом от 15 октября 2023 года и фотографиями(л.д.218-226), является неправильным.

В судебном заседании 3 октября 2023 года директор техникума ФИО5 представлял фотографии того же теплового узла, расположенного за пределами территории учебного заведения(л.д.200,. и пояснял, что паропровод от котельной рефдепо идет до техникума, но в техникуме не кончается. А идет дальше до котельной локомотивного депо, где пар используется в технологических целях ЛТУ. Из этого следует, что то, что обнаружили сотрудники администрации 15 октября 2023 года не является новой сетью, а является частью паропровода от одной котельной до другой, что вызвано технологическим процессом внутри ЛТУ ОАО «РЖД». При этом предметом иска является только часть паропровода от котельной рефдепо до техникума, а его продолжение до котельной локомотивного депо в иске не заявлено, что подтвердил в судебном заседании помощник Лискинского транспортного прокурора Махнев А.Д. и это видно на схеме(л.д.196).

В силу абзаца 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

По указанным мотивам суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения закона.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Лискинского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г.Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения г.Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных двух тепловых сетей:

Обязать администрацию городского поселения г.Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области устранить нарушения в соответствии с требованиями закона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 19 октября 2023 года.