Решение по делу № 2-2007/2023 от 07.06.2023

Дело №

УИД 55RS0№-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 07 июня 2023 г.

Советский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Родионова Д.С.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по адрес в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к БДОУ адрес «Детский сад № ---», департаменту образования Администрации адрес о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по адрес обратилось в суд с иском к бюджетному дошкольному образовательному учреждению адрес «Детский сад № ---» (далее – БДОУ адрес «Детский сад № ---»), департаменту образования Администрации адрес о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований указало, что .... при проведении плановой выездной проверки в отношении БДОУ адрес «Детский сад № ---», расположенного по адресу: адрес, ул. ---------------- д. --, установлены следующие нарушения, которые не были устранены: не соблюдается норма площади игровой 2,5 кв.м на одного ребенка в 1-ой младшей группе (списочный состав – 23 ребенка, площадь игровой 48,9 кв.м, на одного ребенка – 2,1 кв.м); не соблюдается норма площади игровой 2,0 кв.м на одного ребенка в средней группе (списочный состав – 31 ребенок, площадь игровой – 49,1 кв.м, на одного ребенка -1,5 кв.м), старшей группе (списочный состав – 35 детей, площадь игровой – 60,8 кв.м, на одного ребенка – 1,7 кв.м), подготовительной группе (списочный состав – 32 ребенка, площадь игровой – 60,6 кв.м, на одного ребенка – 1,8 кв.м); в прачечной отсутствует механическая приточно-вытяжная система вентиляции: не организовано хранение уборочного инвентаря в 1-ой младшей группе; в туалетной старшей группы в неисправном состоянии 1 смеситель детской умывальной раковины; в приемной и спальне 1-ой младшей группы источники искусственного освещения в неисправном состоянии; имеются дефекты настенного покрытия варочного зала пищеблока в виде трещин, сколов, что не позволяет качественно проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Выявленные недостатки являются нарушением санитарного законодательства, а именно: ст. 11, ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от .... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП ....-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/....-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП ....-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». Таким образом, деятельность образовательного учреждения осуществляется в нарушение указанным правил и норм, нарушая при этом права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией Российской Федерации, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Департамент образования администрации адрес, в силу того, что является учредителем образовательного учреждения обязан финансировать бюджетное учреждение, однако мер к этому не принимает.

На основании изложенного просило обязать БДОУ адрес «Детский сад № ---» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ....:

- обеспечить наполняемость первой младшей группы исходя из нормы площади игровой 2,5 кв.м на одного ребенка, обеспечить наполняемость средней, старшей и подготовительной группы исходя из нормы площади игровой 2,0 кв.м на одного ребенка в соответствии с требованиями п. 3.1.1 СП ....-20;

- восстановить работу системы приточно-вытяжной вентиляции на пищеблоке в соответствии с требованиями п.п.2.7.1, 2.7.4 СП ....-20;

- оборудовать прачечную системой механической приточно-вытяжной вентиляции на пищеблоке в соответствии с требованиями п.п.2.7.1, 2.7.4 СП ....-20;

- установить в спальне 2-ой младшей группы кровати с твердым ложем в соответствии с требованиями п. 2.4.8 СП ....-20;

- обеспечить ровное, гладкое, без дефектов настенное покрытие варочного зала пищеблока для качественного проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п.п. 2.16, 2.18 СП 2.3/....-20;

обязать департамент образования Администрации адрес как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование для устранения нарушений санитарных требований в деятельности БДОУ адрес «Детский сад № ---».

Определением суда от .... принят отказ истца Управления Роспотребнадзора по адрес от иска в части возложения на БДОУ адрес «Детский сад № ---» обязанности по обеспечению наполняемости первой младшей группы исходя из нормы площади игровой 2,5 кв.м на одного ребенка, обеспечить наполняемость средней, старшей и подготовительной группы исходя из нормы площади игровой 2,0 кв.м на одного ребенка в соответствии с п. 3.1.1 СП ....-20, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по адрес ФИО2 исковые требования поддержала по доводам, изложенным исковом заявлении.

Заведующий БДОУ адрес «Детский сад № ---» ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала. Не оспаривала наличие нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, суду пояснила, что сложность устранения нарушений заключается в недостаточности финансирования.

Представитель департамента образования Администрации адрес в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте его проведения извещен надлежаще. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на отсутствие денежных средств, которые возможно направить на устранение санитарно-эпидемиологических норм в БДОУ адрес «Детский сад № ---».

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Исходя из ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ...., подписанной от имени СССР ...., ратифицированной Верховным Советом СССР ...., действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства – участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу ст. 6 названной Конвенции государства – участники признают, что каждый ребёнок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребёнка.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от .... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от .... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от .... № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно Решению Омского городского Совета от .... № «О департаменте образования Администрации адрес» В сфере финансово-экономической деятельности департамент: 1) осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; 2) участвует в формировании бюджета адрес по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; 3) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 4) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; 5) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; 6) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; 7) формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; 8) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

Согласно ст. 17 Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главный государственный санитарный врач наделен полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от .... № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно ст. 44 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Судом установлено, что БДОУ адрес «Детский сад № ---» осуществляет свою деятельность в здании по адресу: адрес, ул. -- ---------, д.--, которое принадлежит ему на праве оперативного управления.

Управлением Роспотребнадзора по адрес .... было издано решение о проведении плановой выездной проверки в отношении БДОУ адрес «Детский сад № ---».

По результатам проверки составлен акт выездной плановой проверки, выдано предписание от .... № с целью устранения нарушений санитарного законодательства, ответчику предписано: устранить нарушения в области защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности СП ....-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/....-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП ....-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». Установлены сроки для устранения недостатков: ...., ...., .....

Все нарушения подробно отражены в акте и предписании и соответствуют перечню, приведенному в требованиях истца.

Выявленные и не устраненные ответчиком недостатки являются нарушением санитарного законодательства, а именно: СП ....-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/....-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Несоблюдение указанных правил и требований может повлечь угрозу для здоровья, находящихся в образовательном учреждении несовершеннолетних, в связи с чем суд полагает, что требования истца являются законными и обоснованными.

В ходе судебного разбирательства установлено, что БДОУ адрес «Детский сад № ---» предпринимает меры для устранения выявленных нарушений, что подтверждается перепиской с Департаментом образования администрации адрес, а также пояснениями заведующего образовательного учреждения, но до настоящего времени нарушения не устранены по причине отсутствия необходимого финансирования.

Пунктом 5 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1. ст. 17 Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 ГК РФ.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 123.21. ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Исходя из вышеизложенных положений закона, обязанность по выделению финансирования для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства возлагается на департамент образования администрации адрес, реализующий полномочия учредителя БДОУ адрес «Детский сад № ---».

Доказательств того, что БДОУ адрес «Детский сад № ---» имеет достаточно средств, чтобы осуществить финансирование устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства за свой счет, суду не представлено.

В связи с чем требование о возложении обязанности на департамент образования администрации адрес, реализующий полномочия учредителя БДОУ адрес «Детский сад № ---», осуществить финансирование работ по устранению БДОУ адрес «Детский сад № ---» нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Применительно к ст. 206 ГПК РФ, с учетом установленного порядка бюджетного финансирования учреждений, объема работ, необходимого для устранения выявленных нарушений, их характера и значимости, суд полагает заявленный в исковых требованиях срок для принятия мер, направленных на устранение нарушений, до .... разумным.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика БДОУ адрес «Детский сад № ---» подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес (ИНН --------------), удовлетворить.

Возложить обязанность на бюджетное дошкольное образовательное учреждение адрес «Детский сад № ---» (ИНН ------------------) устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ....:

- установить в спальне 2-ой младшей группы кровати с твердым ложем в соответствии с требованиями п. 2.4.8 СП ....-20;

Возложить на департамент образования Администрации адрес обязанность по осуществлению финансирования для устранения нарушений санитарных требований в деятельности бюджетного дошкольного образовательного учреждения адрес «Детский сад № ---» (ИНН ----------------).

Взыскать с бюджетного дошкольного образовательного учреждения адрес «Детский сад № ---» (ИНН ----------------) в доход местного бюджета государственную пошлину 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.С. Родионов

Мотивированное решение составлено 15.06.2023