Решение по делу № 2-1656/2025 от 20.05.2025

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2025 года

Дело № 2-1656/2025

УИД61RS0004-01-2025-002199-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 мая 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Кукленко С.В.,

при секретаре Землянской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюР.А.В. к административному ответчику ТУ Росимущества в Ростовской области,заинтересованное лицо Гаражно-строительный кооператив «Искра-95» о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с данным иском, обосновывая его тем, что является членом гаражного кооператива «Искра-95», в пользовании административного истца находится гаражный бокс № 6 общей площадью 40,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Указанный гараж, согласно сведениям ЕГРН, расположен в пределах земельного участка с КН №, собственником которого является Российская Федерация, также зарегистрировано право аренды АО «Ростовское акционерное общество энергетики и электрификации» и право субаренды Гаражного кооператива «Искра-95». 17.04.2024 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражным боксом. По результатам рассмотрения заявления был получен отказ от 12.02.2025 № 61-НЗ-12/1679 в связи с тем, что согласно представленному техническому паспорту, гаражный бокс № 6 не является объектом капитального строительства, не представлены сведения о наличии или отсутствии проекта межевания территории, предусматривающей образование такого земельного участка либо утвержденный проект межевания территории не предусматривающий образование земельного участка, не представлены согласия арендатора и субарендатора земельного участка из которого предстоит образовать земельный участок, согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с КН № отсутствует объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности административному истцу. Административный истец с данным отказом не согласен считает, что он нарушает его права и законные интересы.

На основании изложенного просит признать незаконным отказ административного ответчика от 12.02.2025 № 61-НЗ-12/1679 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, адресный ориентир: <адрес> Р.А.В.; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, не явились, дело рассмотрено в их отсутстиве в порядке ст.150 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенного выше положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 указанной нормы закона закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 01.09.2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В случае, если испрашиваемый земельный участок, на котором расположен используемый гражданином гараж, предстоит образовать, принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, к заявлению гражданина должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 2 статьи 11 ЗК РФ)

Согласно п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель;

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено, что административный истец является членом гаражного кооператива «Искра-95», ему принадлежит гаражный бокс № 6, площадью 40,6 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>.

Указанный гараж, согласно сведениям ЕГРН, расположен в пределах земельного участка с КН №, собственником которого является Российская Федерация, также зарегистрировано право аренды АО «Ростовское акционерное общество энергетики и электрификации» и право субаренды Гаражного кооператива «Искра-95».

17.04.2024 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражным боксом.

По результатам рассмотрения заявления был получен отказ от 12.02.2025 № 61-НЗ-12/1679 в связи с тем, что согласно представленному техническому паспорту, гаражный бокс № 6 не является объектом капитального строительства, не представлены сведения о наличии или отсутствии проекта межевания территории, предусматривающей образование такого земельного участка либо утвержденный проект межевания территории не предусматривающий образование земельного участка, не представлены согласия арендатора и субарендатора земельного участка из которого предстоит образовать земельный участок, согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с КН № отсутствует объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности административному истцу.

Согласно техническому паспорту на гараж, в соответствии с разделом № 4 «техническое описание гаража, бокса» имеется описание элементов (материал, конструкция или система, отдела и прочее) и указано что гараж имеет фундамент из бетонных блоков, наружные стены выполнены из кирпича, перекрытия из бетонной плиты, что указывает на капитальность строения.

Технический паспорт был представлен административному ответчику, год постройки указан как 1992 год.

Гаражный кооператив «Искра-95» расположен в пределах земельного участка с КН №. Согласно сведений ЕГРН, данный земельный участок принадлежит Российской Федерации и находится в управлении административного ответчика, который являясь уполномоченным органом по управлению государственным имуществом, не моет не иметь сведений о разработке проекта планировки либо проекта межевания территории, в пределах которой расположен образуемый земельный участок.

Касаемо согласия арендатора и субарендатора земельного участка.

Согласно п. 17 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, в случае если земельный участок, указанный в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, или гражданам в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора (в случае, указанном в пункте 20 настоящей статьи), согласие таких кооператива, организации или граждан на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину указанного земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.

Также не принимается судом довод административного ответчика относительно отсутствия в ЕГРН Сведений о принадлежности административному истцу гаражного бокса.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 указанного выше Федерального закона № 137-ФЗ, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

Таким образом, законодательство Российской Федерации не связывает право на получение земельного участка в собственность только лишь при наличии зарегистрированного право собственности на такой гараж.

Также согласно п. 8 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен).

Таким образом, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка под принадлежащем ему гаражом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ ТУ Росимущества в Ростовской области от 12.02.2025 № 61-НЗ-12/1679 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, адресный ориентир: <адрес> Р.А.В..

ОбязатьТУ Росимущества в Ростовской области повторно рассмотреть заявление Р.А.В. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, адресный ориентир: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Кукленко С.В.