Дело № 12-128/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

<...> 4 декабря 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Тарасенко О.Г., рассмотрев жалобу заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» ФИО1 на постановление врио руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместитель директора по реализации и развитию услуг филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес> края, паспорт №, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и естественных монополий управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в личном кабинете <адрес>» размещён проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, согласно которому срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 2 лет со дня заключения договора, тогда как такой срок в отношении заявителя должен быть установлен равным 4 месяцам. Таким образом заместителем директора по реализации и развитию услуг филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» ФИО1 допущено нарушение абзаца 9 подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861). Действия ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено указанное выше постановление.

С данным постановлением ФИО1 не согласился и подал на него жалобу в суд, и в которой просил об его отмене, ссылаясь на то обстоятельство, что поскольку для подключения ООО «Сибирская семечка» к электрическим сетям необходимо выполнение строительных работ, подлежащих включению в инвестиционную программу, постольку срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, указанный в проекте договора, определён верно и должен составлять не более 2 лет.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, также пояснил, что срок в 4 месяца не может применяться и потому, что в рассматриваемом случае требуется обеспечению коммерческого учета электрической энергии.

Защитник Палкина М.В. в судебном заседании ссылалась на те же обстоятельства.

ФИО1, его защитник Палкина М.В. просили постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Сибирская семечка» ФИО4 полагала, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ является законным, жалобу ФИО1 просила оставить без удовлетворения.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Судья, с учётом мнения явившихся в судебное заседание лиц, полагает возможным рассмотреть дело в отсуствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Выслушав пояснения ФИО1, его защитника, представителя потерпевшего, изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на Портал электросетевых услуг ТП.РФ поступила заявка ООО «Сибирская семечка» на новое технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя - объекта торговли, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

ДД.ММ.ГГГГ в личном кабинете заявителя публичным акционерным обществом «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», Сетевая организация) размещен проект типового договора № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в котором, в частности, содержалось условие о сроке выполнения мероприятий по технологическому присоединению: не более 2 лет со дня заключения договора (пункт 1.3 Договора).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сибирская семечка» направило в Сетевую организацию мотивированный отказ от подписания договора в связи с несогласием, в том числе со сроком исполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь».

ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Россети Сибирь» подготовлен ответ № на мотивированный отказ, согласно которому оснований для изменения условий договора в части срока исполнения не имеется.

ООО «Сибирская семечка» с доводами Сетевой организации не согласилось, в связи с чем обратилось в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю.

Установив, что Сетевая организация неверно определила срок исполнения обязательств по договору № об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, принимая во внимание, что полномочия по организации технологического присоединения к электрическим сетям филиала «Алтайэнерго» в части заключения договоров возложены на заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» ФИО1, Управление пришло к выводу о том, что названные действия указанного должностного лица образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям. Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям образует состав административного правонарушения вне зависимости от последствий.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в том числе, в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к электрическим сетям.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом; указанный договор является публичным.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электроэнергии для потребителей. В связи с чем, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электроэнергии.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям установлены Правилами технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 названных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Так, в соответствии с абзацем 2 подпункта б) пункта 16 Правил 861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электро сетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электро сетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

Исходя из технических условий, являющихся приложением к договору № об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств следует, что заявителю необходимо присоединить к электрическим сетям Объект торговли, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 670 кВт, при напряжении 10 кВ.

Согласно информации ПАО «Россети Сибирь» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка ООО «Сибирская семечка» до ближайшего объекта электрической сети ПАО «Россети Сибирь» по уровню напряжения 10 кВ составляет 189,5 метров.

Указанные обстоятельства были подтверждены ФИО5 при рассмотрении жалобы.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено, и никем из сторон не опровергается, что в данном случае имеется необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью либо частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемый сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя.

В частности требуется строительство ЛЭП-10 кВ от точки, указанной в п. 7 Технических условий (являющихся неотъемлемой частью договора), до границы, установленной правоустанавливающими документами ООО «Сибирская семечка», при этом минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети ПАО «Россети Сибирь» по уровню напряжения 10 кВ составляет не более 300 метров.

С учётом установленных обстоятельств прихожу к выводу, что в данном случае подлежат применению положения абзацев 7 и 9 подпункта б) пункта 16 Правил № 861.

Довод стороны защиты о непримении положения абзаца 7 подпункта б) пункта 16 Правил № 861 к рассматриваемым правоотношениям в ввиду того, что в настоящем случае от сетевой организации требуется выполнение работ по строительству реконструкции объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций, полагаю несостоятельным, поскольку в названном абзаце указано: «за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики».

Таким образом, включив в договор № условие о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению, составляющем не более 2 лет с даты заключения договора, вместо 4-х месяцев, общество нарушило требования абзаца 9 подпункта б) пункта 16 Правил № 861.

Довод стороны защиты о неприменении 4-х месячного срока ввиду наличия необходимости обеспечения коммерческого учета электрической энергии также нахожу несостоятельным, поскольку из буквального толкования абзаца 9 подпункта б) пункта 16 Правил № не следует, что такая необходимость является препятствием для применения положений абзаца 9 подпункта б) пункта 16 Правил №.

Полномочия по организации технологического присоединения к электрическим сетям филиала «Алтайэнерго» в части заключения договоров возложены на заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» ФИО1, что подтверждается копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу, копией приказа отДД.ММ.ГГГГ о переводе, копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, а также копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о распределении функциональных обязанностей.

Постановлением врио руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья соглашается с выводами должностного лица и также приходит к выводу о том, что действия ФИО5 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения ФИО5 к административной ответственности соблюдены.

Неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ФИО1, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судья также не находит.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из обстоятельств данного дела, учитывая характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям, оснований к признанию совершенного административного правонарушения малозначительным не усматривается.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену или изменение постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, наказание назначено в минимальных пределах санкции статьи.

На основании изложенного судья полагает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Одновременно с постановлением о назначении административного наказания, должностным лицом Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, в порядке ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также – Представление) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с Представлением должностному лицу – заместителю директора по реализации и развитию услуг филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» ФИО1 надлежит принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, путём приведения срока исполнения договора № в соответствие с абзацем 9 подпункта б) пункта 16 Правил №; рассмотреть Представление в месячный срок со дня получения и сообщить о принятых мерах в административный орган, вынесший представление.

Внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, урегулировано статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Нормы указанной статьи и главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают порядка отдельного обжалования представления по делу об административном правонарушении, неразрывно связанного с конкретным делом об административном правонарушении, оно не может быть предметом самостоятельного обжалования.

Предусмотренные статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном главой 30 названного Кодекса.

Доводы о незаконности представления от ДД.ММ.ГГГГ № были заявлены ФИО1 в жалобе, поданной в Октябрьский районный суд г. Барнаула на постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы в указанной части также поддержал, пояснил, что Представление является незаконным, а, поскольку за его неисполнение предусмотрена административная ответственность, просил отменить его одновременно с отменой постановления о назначении административного наказания.

Представление внесено должностным лицом в порядке, предусмотренном статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в действиях заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» ФИО1 установлен и доказан.

Формулировки оспариваемого представления доступны для понимания конкретных действий, которые следует совершить должностному лицу в целях устранения нарушений законодательства и прав потребителя. Месячный срок его рассмотрения и исполнения является разумным, а само представление исполнимым.

Тот факт, что в настоящее время между ООО «Сибирская семечка» и Сетевой организацией заключен договор об осуществлении технологического присоединения на иных условиях на законность вынесенного предписания не влияет.

С учётом изложенного, оснований для признания представления от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.5-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление врио руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, а также представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула.

Судья О.Г. Тарасенко