копия
N
Дело №12-880/2023
РЕШЕНИЕ
10 октября 2023 года г. Оренбург
Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Емельянова С.В.,
при секретаре Храмовой Е.С.,
с участием защитников Митьковой Э.Э., Нестеренко Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по ... Южно-Уральского межрегионального Управления Р.Ю. М.В. N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 7, 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал», представление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по ... Южно-Уральского межрегионального Управления Р.Ю. М.В. N от ... об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по ... Южно-Уральского межрегионального Управления Р.Ю. М.В. N от ... ООО «Оренбург Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 7, 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ, и ему с применением положений частей 2, 6, пункта 1 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.
Также ... государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по ... Южно-Уральского межрегионального Управления Р.Ю. М.В. в адрес ООО «Оренбург Водоканал» вынесено представление N об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Не согласившись с указанными постановлением, представлением ООО «Оренбург Водоканал» обратилось в Ленинский районный суд ... в установленный законом срок с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица Южно-Уральского межрегионального управления Р. N от ..., производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, а также отменить представление N от ....
В судебном заседании защитники Митькова Э.Э., Нестеренко Ю.А., действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 7 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 10 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что ООО «Оренбург Водоканал» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, подлежащий федеральному экологическому надзору: «Очистные сооружения канализации ЦОС и КС (код объекта NП), который относится к объектам I категории (категория риска - значительная).
В период с ... по ... на основании решения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ... N-П Управлением в отношении ООО «Оренбург Водоканал» проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического надзора (контроля).
По результатам проверки в отношении ООО «Оренбург Водоканал» ... составлено 3 протокола об административных правонарушениях:
по части 7 статьи 8.2 КоАП РФ – за отсутствие разработанных и утвержденных нормативов образования отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности ООО «Оренбург Водоканал» («Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» и «Тара полимерная загрязненная»); размещение на иловых картах II очереди №N и III очереди №N отходов производства и потребления - Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, в отсутствии утвержденных лимитов на их размещение (протокол об административном правонарушении N от ...);
по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ – за отсутствие разработанных паспортов отходов I-IV класса опасности для отходов производства и потребления – «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» и «Тара полимерная загрязненная»; не приведение в соответствие с приведенными типовыми формами паспортов отходов, ранее оформленные паспорта отходов I-IV класса опасности (протокол об административном правонарушении N от ...);
по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ – не ведение первичного учета отходов производства и потребления – «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» и «Тара полимерная загрязненная», образующихся в результате хозяйственной деятельности ООО «Оренбург Водоканал» (протокол об административном правонарушении N от ...).
Определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по ... Южно-Уральского межрегионального Управления Р.Ю. М.В. N от ... дела об административных правонарушениях от ... N, N, N, предусмотренные частями 7, 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Оренбург Водоканал» объединены в одно производство, по итогам рассмотрения которого должностным лицом ... вынесено постановление о привлечении ООО «Оренбург Водоканал» к административной ответственности по частям 7, 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания по правилам части 6 статьи 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ.
С ... вступил в действие Федеральный закон от ... №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому внесены изменения в статью 4.4. КоАП РФ, имеющие в силу статьи 1.7 КоАП РФ обратную силу.
В соответствии с частью 6 статьи 4.4. КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Таким образом, законодатель ограничил размер наказания, назначаемого лицу одним органом в случае совершения этим лицом одним действием (бездействием) нескольких правонарушений, выявленных в рамках одной проверки.
В рассматриваемом случае по результатам одной проверки составлено 3 протокола об административных правонарушениях. Указанные нарушения совершены в результате разных действий (бездействия), в связи с чем наказание в данном случае подлежит назначению по правилам части 1 статьи 4.4. КоАП РФ.
Допущенное должностным лицом нарушение требований КоАП РФ при назначении наказания является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по ... Южно-Уральского межрегионального Управления Р.Ю. М.В. N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 7, 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Оренбург Водоканал» подлежит отмене.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Правонарушение выявлено .... Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения жалобы истек, что препятствует направлению дела на новое рассмотрение.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО «Оренбург Водоканал» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по ... Южно-Уральского межрегионального Управления Р.Ю. М.В. N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 7, 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Оренбург Водоканал», подлежит отмене с прекращением производства по настоящему делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
В соответствии с частью 2 указанной статьи организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Представление по своей природе является процессуальным решением, адресованным конкретным лицам и содержащим обязательные требования, за невыполнение которых указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности по статье 19.5 или статье 19.6 КоАП РФ, и безусловно, затрагивает права и свободы граждан и законные интересы лиц, в адрес которых оно вынесено.
Причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении.
Предусмотренное статьей 29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которого установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если оно вынесено на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ на вынесенное постановление, может быть рассмотрено вместе с таким постановлением и отмена последнего, в случае признания незаконным, исключает необходимость выполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
При изложенных выше обстоятельствах, признание незаконным и отмена постановления о привлечении общества к административной ответственности влечет, в том числе, отмену выданного на основании такого постановления представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ
жалобу общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» - удовлетворить.
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по ... Южно-Уральского межрегионального Управления Р.Ю. М.В. N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 7, 9, 10 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Представление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по ... Южно-Уральского межрегионального Управления Р.Ю. М.В. N от ... об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения - отменить.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья подпись С.В. Емельянова