Решение по делу № 2-2-214/2022 от 01.08.2022 | Карсунский районный суд (Ульяновская область)

дело № 2-2-214/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Сурское Ульяновской области 01 августа 2022 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В.,

с участием помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Тимофеева М.С.,

при секретаре Поляевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сурского района Ульяновской области, поданному на основании ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, муниципальному общеобразовательному учреждению Чеботаевская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1 о возложении обязанности организовать проведение и в случае недостаточности денежных средств обеспечить финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сурского района Ульяновской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования (МО) «Сурский район» Ульяновской области, муниципальному общеобразовательному учреждению Чеботаевская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1 (МОУ СШ с.Чеботаевка) о возложении обязанности организовать проведение и в случае недостаточности денежных средств обеспечить финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников. В обоснование требований указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что вопреки требованиям Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» работники МОУ СШ с.Чеботаевка не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование.

МОУ СШ с.Чеботаевка является образовательным учреждением, созданным с целью предоставления образовательных услуг по реализации образовательных программ.

В соответствие с п. 1.4 Устава МОУ СШ с.Чеботаевка, его учредителем является МО «Сурский район».

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения (п.1 ст. 123.21 ГК РФ).

При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ несет собственник имущества (п. 3 ст. 123.21 ГК РФ).

Просил обязать МОУ СШ с.Чеботаевка в срок до 01.02.2023 исполнить требования трудового законодательства – организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников МОУ СШ с.Чеботаевка.

В случае недостаточности денежных средств у МОУ СШ с.Чеботаевка, обязать администрацию муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в срок до 01.10.2022 обеспечить финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников МОУ СШ с.Чеботаевка.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Сурского района Ульяновской области Тимофеев М.С. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнив о том, что на момент рассмотрения дела недостаток не устранен, психиатрическое освидетельствование работников учреждения не проведено.

Представитель ответчика - администрации МО «Сурский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.53).

Представитель ответчика МОУ СШ с.Чеботаевка в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статьями 2, 20, 38, 41 Конституции РФ гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п.9 ч.1 ст.48 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с требованиями ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с абз.13 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан организовывать проведение за счёт собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в 5 лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абз. 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ).

Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников (далее – Правила).

Пунктом 1 Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Данным Перечнем для работников учебно-воспитательных учреждений, работников детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, работников детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах, предусмотрены медицинские психиатрические противопоказания, включающие хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

В силу ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Анализ приведенных выше норм права позволяет прийти к выводу, что данные нормы направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболеваний, препятствующих выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Из толкования норм ст. 213 Трудового кодекса РФ, положений Правил и постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» следует, что требования по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования распространяются на всех работников детских дошкольных учреждений.

Согласно ч. 2 ст. 20 Трудового кодекса РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки, проведенной прокурором Сурского района Ульяновской области, установлено, что работники МОУ СШ с.Чеботаевка не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование.

Отсутствие сведений о психическом здоровье работников образовательного учреждения создаёт угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью. Бездействие администрации МОУ СШ с.Чеботаевка влечёт невыполнение обязанностей по проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения и нарушает права воспитанников на защиту и охрану их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (далее – Закон № 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 53 Закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава МОУ СШ с.Чеботаевка, учредителем является муниципальное образование «Сурский район», от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное учреждение администрация МО «Сурский район».

В силу требований ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ (п. 1).

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение) (п. 2).

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пп. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества (п. 3).

Поскольку МОУ СШ с.Чеботаевка является образовательным учреждением, работники которого обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование, а МО «Сурский район» Ульяновской области является его учредителем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым обязать администрацию МО «Сурский район» Ульяновской области в срок до 01.10.2022 обеспечить финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников МОУ СШ с.Чеботаевка, обязать МОУ СШ с.Чеботаевка в срок до 01.02.2023 организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников, так как данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании ст.ст. 12, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сурского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Чеботаевская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1 в срок до 01.02.2023 организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников муниципального общеобразовательного учреждения Чеботаевская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1.

В случае недостаточности денежных средств у муниципального общеобразовательного учреждения Чеботаевская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1 обязать администрацию муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в срок до 01.10.2022 обеспечить финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников муниципального общеобразовательного учреждения Чеботаевская средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Мельникова

Решение суда в окончательной форме принято 08.08.2022