Дело №2а-187/2025
УИД 69RS0034-01-2025-000215-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2025 года г. Удомля
Удомельский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Мининой С.В.,
при помощнике судьи Павловой И.Б.,
с участием прокурора Митрофановой А.А.,
заинтересованного лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Удомельского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства по непринятию мер по регистрации права муниципальной собственности на воинское захоронение,
УСТАНОВИЛ:
Удомельский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Удомельского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства по непринятию мер по регистрации права муниципальной собственности на воинское захоронение, и просит суд:
признать незаконным бездействие Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на воинское захоронение ФИО2 (с. Млево);
возложить обязанность на Администрацию Удомельского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на воинское захоронение ФИО2 (с. Млево), посредством направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки установлено, что на территории Удомельского муниципального округа имеется одиночное воинское захоронение лейтенанта 21 истребительного авиационного полка ФИО2, погибшего 19 декабря 1941 года, похороненного на территории мест захоронения д. Млево Удомельского муниципального округа.
Указанное воинское захоронение обладает признаками бесхозяйного имущества, поскольку право собственности на него в установленном законом порядке не зарегистрировано. Администрацией Удомельского муниципального округа право собственности на данный объект не оформлено, в реестре муниципальной собственности оно не значится.
Как следует из информации Администрации округа от 20 марта 2025 года право собственности на одиночное воинское захоронение ФИО2 в установленном законом порядке не зарегистрировано.
Прокурор Митрофанова А.А. и заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержали в полном объеме по изложенным основаниям.
Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен.
Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Главного Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены.
Заслушав прокурора, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, (пункт 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частями 2, 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Статьей 67.1 частью 3 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что Российская Федерация чтит память защитников Отечества.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан.
Согласно статье 2 указанного Закона, основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются: захоронение и перезахоронение останков, погибших при защите Отечества, сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.
В силу статьи 3 Закона РФ от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.
К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.
Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Места погребения погибших при защите Отечества, являющиеся воинскими захоронениями (части 1, 3 статьи 4 Федерального закона №8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле»).
На основании статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), военных захоронений. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.
Как установлено судом, на территории Удомельского муниципального округа в с. Млево, расположено одиночное воинское захоронение лейтенанта 21 истребительного авиационного полка ФИО2, погибшего 19 декабря 1941 года.
Объектами земельных отношений являются земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (статья 6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпунктам 1, 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет), (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
На основании вышеизложенного, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.
Из пункта 7 части 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ от 13 июля 2015 года следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете, в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).
В случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане (часть 5 статьи15 Федерального закона №218-ФЗ от 13 июля 2015 года).
Как следует из информации органа местного самоуправления, Администрацией Удомельского муниципального округа разработан Порядок реализации мероприятий по паспортизации воинских захоронений погибших при защите Отечества, который утвержден постановлением Администрации Удомельского муниципального округа №197-па от 06 марта 2025 года. Воинское захоронение лейтенанта 21 истребительного авиационного полка ФИО2 включено в реестр муниципального имущества. Указанное воинское захоронение находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №, находящимся в муниципальной собственности, право собственности на земельный участок зарегистрировано. В целях постановки на учет сооружения в виде воинского захоронения Администрацией Удомельского муниципального округа объявлена закупка №№, опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на изготовление технических планов согласно техническому заданию, содержащему в пункте 31 воинское захоронение погибшего летчика ФИО2, срок исполнения контракта (в случае, если закупка состоится) 01 октября 2025 года.
Таким образом, судом установлено и подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств, что приведенные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей по учету и управлению муниципальным имуществом и организации мест захоронения. Отсутствие собственника (законного владельца) у вышеуказанного объекта влечет негативные последствия, связанные с несвоевременным и некачественным решением вопросов по их сохранению, использованию и популяризацией, не исключает угрозы их утраты или повреждения.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с положениями статьи 215 того же Кодекса имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.
В силу статьи 5 Закона РФ от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» воинские захоронения подлежат государственному учету. На территориях субъектов Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.
Кроме того, на основании статьи 6 названного Закона, сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления.
Учитывая изложенное, а также то, что поскольку Администрация Удомельского муниципального округа Тверской области является собственником указанного воинского захоронения, именно на административного ответчика возложена обязанность организовать проведение работ по межеванию земельного участка, занятого воинским захоронением и постановке его на государственный кадастровый учет.
Кроме того, для надлежащего сохранения и использования объекта - вышеуказанного воинского захоронения, необходимо оформление прав муниципального образования на земельный участок, на котором оно расположено, что не представляется возможным без постановки его на государственный кадастровый учет путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.
Учитывая, что Администрацией Удомельского муниципального округа Тверской области право на земельный участок, занятый указанным воинским захоронением, не оформлено и работы по межеванию данного земельного участка, постановке его на кадастровый учет не проведены до настоящего времени, что не оспаривается и административным ответчиком, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика, которое не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Срок, предложенный прокурором, отвечает требованиям закона, в подтверждении иного стороной административного ответчика не представлено.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Удомельского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства по непринятию мер по регистрации права муниципальной собственности на воинское захоронение, - удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие Администрации Удомельского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на воинское захоронение ФИО2 (с. Млево).
Возложить обязанность на Администрацию Удомельского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на воинское захоронение ФИО2 (с. Млево), посредством направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 29 апреля 2025 года.
Председательствующий С.В. Минина