Дело ...а – ...
59RS0...-10
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
адрес 28.12.2022 года
Чусовской городской суд адрес в составе : председательствующего судьи С.В. Азановой,
с участием прокурора Винниковой К.А.,
представителя административного ответчика С.,
при ведении протокола секретарем Лесниковой Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по иску Чусовского городского прокурора к администрации Чусовского городского округа о возложении обязанности организовать деятельность межведомственной комиссии по обследованию жилого дома,
установил :
Чусовской городской прокурор обратился в суд с иском о возложении на администрацию Чусовского городского округа в срок до дата организовать деятельность межведомственной комиссии по обследованию жилого дома, расположенного по адресу: по адресу: адрес, д. адрес, адрес, в соответствии порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата ....
В обоснование заявленных требований указано, в ходе проведения прокурорской проверки выявлено, что Х. по договору социального найма от дата проживает в доме, расположенном по адресу: адрес, дадрес
дата должностными лицами Управления ЖКХ и энергетики администрации Чусовского городского округа проведено обследование технического состояния жилого помещения по адресу: адрес, адрес. По результатам установлено, что в отношении указанного жилого дома требуется проведение обследования межведомственной комиссии на предмет возможности дальнейшего использования жилого помещения для проживания.
дата в Управление ЖКХ и энергетики администрации Чусовского городского округа поступило обращение Х. об организации деятельности межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания. Обследование не проведено.
Рассмотрев данное заявление дата, Х. за подписью начальника Управления ЖКХ и энергетики администрации Чусовского городского округа В. (исполнитель Ч.) направлен ответ о том, что для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания заявителю необходимо представить ряд документов, указанных в ответе.
Несмотря на то, что жилой дом находится в муниципальной собственности, администрацией Чусовского городского округа не принято мер к оценке состояния указанного жилого помещения.
Представитель административного ответчика администрации Чусовского городского округа С. с требованиями не согласился, полагает, что обращение прокурора с иском преждевременно, так как Х. не отказывали в проведении межведомственной комиссии, отсутствует основание для обследования жилого помещения без заключения специализированной организации, которое Х. не предоставлено.
На данный момент заключен муниципальный контракт на оказание услуги по обследованию и подготовке специализированного заключения, срок исполнения дата, организация деятельности межведомственной комиссии запланирована на январь – февраль 2023 года.
Заинтересованное лицо Х. просила провести судебное заседание в отсутствие, настаивала на удовлетворении требований прокурора.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений статей 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для принятия судом решения о признании действий незаконными, необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд.
Из материалов административного дела следует, что жилое помещение по адресу: адрес, адрес, адрес адрес ( выписка из реестра л.д.39).
Х. по договору социального найма от дата проживает в доме, расположенном по адресу: адрес, адрес ( л.д.8-21).
дата должностными лицами Управления ЖКХ и энергетики администрации Чусовского городского округа проведено обследование технического состояния жилого помещения по адресу: адрес, адрес.
По результатам установлено, что в отношении указанного жилого дома требуется проведение обследования межведомственной комиссией на предмет возможности дальнейшего использования жилого помещения для проживания ( акт л.д.26).
дата Х. за подписью начальника Управления ЖКХ и энергетики администрации Чусовского городского округа В., по результатам рассмотрения заявления Х. по вопросу ремонта жилого дома, направлен ответ с информацией о том, что по результатам обследования жилого помещения по адресу: адрес, адрес было установлено, что жилое помещение находится в непригодном для проживания состоянии, ремонт нецелесообразен, в 2022 году будет организована деятельность межведомственной комиссии при администрации Чусовского городского округа, с целью принятия решения на предмет признания жилого помещения непригодным для проживания.
дата в Управление ЖКХ и энергетики администрации Чусовского городского округа поступило обращение Х. об организации деятельности межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания.
Рассмотрев данное заявление дата, Х., за подписью начальника Управления ЖКХ и энергетики администрации Чусовского городского округа В., направлен ответ о том, что для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания заявителю необходимо представить ряд документов, указанных в ответе, в частности заключение специализированной организации.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации постановлением от дата ... утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 указанного Положения.
В соответствии с пунктом 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Исходя из пунктов 42, 45 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям.
В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.
Согласно пункту 49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению .... Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 указанного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Таким образом, с учетом вышеизложенного законодательства, несмотря на то, что жилой дом по адресу: адрес, адрес, адрес, находится в муниципальной собственности и в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, администрацией Чусовского городского округа, в нарушение положений пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не реализовано полномочие местного значения в жилищной сфере, не принято мер к оценке состояния указанного выше жилого помещения на предмет пригодности к проживанию, в соответствии с положениями пункта 47 Положения.
Усматривается незаконное бездействие административного ответчика, поскольку имелась возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры для оценки состояния жилого помещения Х., начиная с марта 2020 года, однако эта возможность не была реализована, что повлекло нарушение прав и законных интересов Х., доказательств, свидетельствующих о том, что бездействие имело место по объективным причинам, находящимся вне зоны контроля ответчика, в материалы дела не представлено.
В целях восстановления нарушенных жилищных прав Х. надлежит возложить на административного ответчика обязанность организовать деятельность межведомственной комиссии для рассмотрения вопроса о проведении оценки соответствия жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата ....
Доводы административного ответчика о преждевременности организации деятельности межведомственной комиссии, при отсутствии специализированного заключения, подлежат отклонению, так как обязанность по обследованию жилого помещения и оформлению технического заключения специализированной организацией, лежит на собственнике жилого помещения, которым является администрация Чусовского городского округа, Х., как наниматель жилого помещения по договору социального найма, такой обязанности не имеет.
Как следует из материалов дела, дата администрацией Чусовского городского округа заключен муниципальный контракт на проведение обследования жилого помещения Х. с оформлением специализированного заключения.
Обследование и подготовка специализированного заключения, не являются исчерпывающими мероприятиями в рамках организации деятельности межведомственной комиссии, итоговым этапом является решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 указанного Положения, и распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, с учетом этого, не имеется оснований полагать об устранении административным ответчиком на дату вынесения решения неправомерного бездействия.
Срок, определенный, прокурором для исполнения судебного решения является достаточным и разумным.
Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Удовлетворить требования Чусовского городского прокурора.
Обязать в срок до дата администрацию Чусовского городского округа адрес организовать деятельность межведомственной комиссии по обследованию жилого дома, расположенного по адресу: по адресу: адрес, адрес, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата ....
Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в адресвой суд через Чусовской городской суд в апелляционном порядке.
Судья: С.В. Азанова