Решение по делу № 2А-143/2023 от 09.02.2023 - о признании бездействия по непринятию мер по прохождению диспансеризации муниципальных служащих незаконным и обязании совершить определенные действия.

Дело № 2а-143/2023

УИД 10RS0008-01-2023-000066-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года город Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Рыжковой Е.В.,

при секретаре Жолудевой М.А.,

с участием заместителя прокурора Иовлева Д.С.,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Челмужского сельского поселения о признании бездействия по непринятию мер по прохождению диспансеризации муниципальных служащих незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Медвежьегорского района Республики Карелия обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Челмужского сельского поселения о признании бездействия по непринятию мер по прохождению диспансеризации муниципальных служащих незаконным и обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу заключить договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих с медицинской организацией, организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих ответчика. В обоснование требований прокурор указал, что диспансеризация муниципальных служащих администрации Челмужского сельского поселения в 2020, 2021, 2022 и по настоящее время не проводилась, договор с медицинской организацией об оказании услуг по проведению ежегодной диспансеризации не заключался, что является нарушением норм действующего законодательства.

В судебном заседании заместитель прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия Иовлев Д.С. исковые требования поддержал.

Ответчик, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил. Из письменного заявления следует, что ответчик с требованиями прокурора согласен в полном объеме.

Заслушав прокурора, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что диспансеризация муниципальных служащих администрации Челмужского сельского поселения в 2020, 2021, 2022 годах не проводилась, договор с медицинской организацией об оказании услуг по проведению ежегодной диспансеризации муниципальных служащих отсутствует. Данная информация представлена административным ответчиком в ответ на прокурорский запрос.

В соответствии с ч. 2 ст. 7, ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Нормами Трудового кодекса РФ работникам предоставлены дополнительные гарантии при прохождении диспансеризации, в частности, выражающиеся в обязанности работодателя предоставить работнику освобождение от работы на один рабочий день один раз в три года с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка (ст. 185.1 ТК РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации.

Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения.

В соответствии с п.2 указанного Порядка под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

Таким образом, проведение диспансеризации муниципальных служащих направлено на предотвращение развития заболеваний, их распространения среди других людей.

В соответствии с пунктами 3-7, 17 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований. Перечень врачей-специалистов и виды лабораторных и функциональных исследований определены Порядком.

Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком, и в соответствии с поименным списком муниципальных служащих.

Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела, указанные основания для удовлетворения иска были установлены, суд считает правильным удовлетворить требования прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Челмужского сельского поселения по непринятию мер по прохождению диспансеризации муниципальных служащих незаконным.

Обязать администрацию Челмужского сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих с медицинской организацией.

Обязать администрацию Челмужского сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести диспансеризацию муниципальных служащих администрации Челмужского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья- Е.В. Рыжкова

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2023.