№2-4112/2022
72RS0013-01-2022-004051-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Тюмень 29 июля 2022 года
Калининский районный суд города Тюмени в составе:
председательствующего судьи Зарецкой О.Ф.,
при помощнике ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием средств аудиопротоколирования, гражданское дело по иску ФИО6 прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО6 <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № службы исполнения наказаний по ФИО6 <адрес>», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ФИО6 <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний ФИО5 о возложении обязанности,
установил:
ФИО6 прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО6 <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФКУ "ИК-1 ФИО3 по ФИО6 <адрес>», ФИО3 по ФИО6 <адрес>, ФИО2 об обязании администрации ФКУ ИК-1 УФИО2 по ФИО6 <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт кровли зданий, стен и потолков помещений ФКУ ИК-1 УФИО2 по ФИО6 <адрес>, где располагаются секции № и 3 отряда №. Возложить обязанность на УФИО2 по ФИО6 <адрес> и ФИО2 обеспечить финансирование ФКУ ИК-1 УФИО2 по ФИО6 <адрес> для выполнения указанных целей. Требования мотивированы тем, что ФИО6 прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО6 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка ФКУ "ИК-1 ФИО3 по ФИО6 <адрес>», в ходе которой были установлены нарушения соблюдения законодательства в области санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Истец ФИО6 прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО6 <адрес> ФИО9 в судебном заседании требования иска поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчиков ФКУ "ИК-1 ФИО3 по ФИО6 <адрес>», ФИО3 по ФИО6 <адрес>, ФИО2 А.К. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях.
Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, находит заявленные требования Прокурора обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, исполнение наказаний основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциация и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий лиц, отбывающих наказания.
В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ФИО10 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным создаются бытовые условия, отвечающие, в том числе, требованиям гигиены и санитарии.
Согласно ч. 9 ст. 16 вышеуказанного Кодекса, наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особо режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, следственным изолятором.
В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме ДД.ММ.ГГГГ, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
По смыслу данной международной правовой нормы с учётом постановлений Европейского Суда по правам человека, условия содержания осужденных должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признаётся в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учётом практических требований режима и содержания.
Судом установлено, что ФИО6 прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО6 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка ФКУ «ИК-1 ФИО3 по ФИО6 <адрес>» в части соблюдения законодательства в области санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (л.д.32-36).
Установлено, что Приказом Федеральной службы исполнения наказаний (ФИО4) ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ФИО6 <адрес>, и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ФИО6 <адрес>», в соответствии с пунктом 1 - изменен тип, в том числе, федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ФИО6 <адрес>» на федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ФИО6 <адрес>» (л.д.11-14).
В соответствии с пунктом 3 Приказа утвержден Устав ФКУ ИК-1 УФИО2 по ФИО6 <адрес> (далее - Устав) (л.д.15-22).
Согласно пункту 1.1 Устава ФКУ ИК-1 УФИО2 по ФИО6 <адрес> является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
В соответствии с пунктом 1.3 Устава Учреждение находится в ведении ФИО2.
В соответствии с пунктом 1.4 Устава полное наименование Учреждения: федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ФИО6 <адрес>».
Сокращенное наименование Учреждения: ФКУ ИК-1 УФИО2 по ФИО6 <адрес>.
В соответствии с пунктом 1.7 Устава учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.
В силу пункта 2.5.1 Устава ФКУ ИК-1 УФИО2 по ФИО6 <адрес> учреждение обеспечивает безопасность лиц, находящихся на его территории, пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров, на объектах учреждения.
В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья.
Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Между тем, проверка, проведенная ФИО6 прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО6 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, показала, что администрацией ФКУ ИК-1 УФИО2 по ФИО6 <адрес> вышеуказанные требования законодательства Российской Федерации не исполнены.
Так, в нарушение указанных требований не произведен ремонт кровли зданий, стен и потолков помещений ФКУ ИК-1 УФИО2 по ФИО6 <адрес>, где располагаются секции № и 3 отряда №.
Ранее по указанным нарушениям прокуратурой в адрес начальника ФКУ ИК-1 УФИО2 по ФИО6 <адрес> вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено (л.д. 37-45).
Несмотря на то, что администрация исправительного учреждения не оспаривает требования прокурора, фактически ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 по ФИО6 <адрес> и ООО «Управление промышленной комплектации» заключен Государственный контракт №, предметом которого является закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества (строительные материалы) для капитального ремонта кровли ФКУ К-1 ФИО3 по ФИО6 <адрес>, вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения в ФКУ ИК-1 УФИО2 по ФИО6 <адрес> не устранены в полном объеме.
Неисполнение ФКУ ИК-1 УФИО2 по ФИО6 <адрес> требований уголовно-исполнительного законодательства, в части необеспечения безопасности осужденных, персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.
Согласно пункту 5.8 Устава источниками финансирования деятельности ФКУ ИК-1 УФИО2 по ФИО6 <адрес> являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5.10 Устава заключение и оплата ФКУ ИК-1 УФИО2 по ФИО6 <адрес> государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Кроме этого, как установлено пунктом 5.12 Устава при недостаточности у ФКУ ИК-1 УФИО2 по ФИО6 <адрес> денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФИО2 и УФИО2 по ФИО6 <адрес>.
В соответствии с пунктом 4 ФИО3 по ФИО6 <адрес>, утверждённого приказом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, УФИО2 по ФИО6 <адрес> является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.
Как установлено пунктом 15 ФИО3 по ФИО6 <адрес>, УФИО2 по ФИО6 <адрес> наряду с иным, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей в подведомственных учреждениях исполняющих наказания и следственных изоляторах, обеспечивает их безопасность, безопасность объектов Управления и подведомственных учреждений и осуществляет материально-техническое обеспечение их деятельности.
Полномочия и организация деятельности Федеральной службы исполнения наказаний регламентированы ФИО10, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1314 «Вопросы
Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФИО4).
В соответствии с пунктом 1 ФИО4, Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию.
На основании пункта 5 ФИО4, ФИО2 осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
На основании пунктов 3, 7 ФИО4, основными задачами и полномочиями ФИО2 являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений уголовноисполнительной системы; осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовноисполнительной системы.
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Согласно части 1 статьи 9 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовноисполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 145-ФЗ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В данном случае, главным распорядителем средств федерального бюджета является ФИО2, на которую и возложена обязанность по содержанию уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Таким образом, обязанность по соблюдению требований законодательства в ФКУ ИК-1 УФИО2 по ФИО6 <адрес> несет не только само исправительное учреждение, но и УФИО2 по ФИО6 <адрес>, и ФИО2, поскольку ФКУ ИК-1 УФИО2 по ФИО6 <адрес> является их подведомственным учреждением.
Ввиду того, что на момент рассмотрения дела по существу ФКУ "ИК-1 УФИО2 по ФИО6 <адрес>» не устранил выявленные прокурором нарушения соблюдения законодательства в области санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, что подтверждается также представлением об устранении нарушений закона (л.д.37-39), ответом по результатам рассмотрения представления (л.д.40-43), что нарушает права и законные интересы осужденных на безопасное содержание под стражей, суд находит требование Прокурора подлежащим удовлетворению. Необходимо обязать администрацию Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ФИО6 <адрес>» устранить указанные нарушения в области санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт кровли зданий, стен и потолков помещений ФКУ ИК-1 УФИО2 по ФИО6 <адрес>, где располагаются секции № и 3 отряда №. Обязать ФИО3 по ФИО6 <адрес>, ФИО2 обеспечить финансирование ФКУ ИК-1 УФИО2 по ФИО6 <адрес> для исполнения указанных целей.
Руководствуясь Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишении свободы», ст.ст. 14, 35, 54, 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
решил:
Иск ФИО6 прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО6 <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № службы исполнения наказаний по ФИО6 <адрес>», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по ФИО6 <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний ФИО5 о возложении обязанности – удовлетворить.
Обязать администрацию Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ФИО6 <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт кровли зданий, стен и потолков помещений Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ФИО6 <адрес>», где располагаются секции № и 3 отряда №.
Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по ФИО6 <адрес> и ФИО2 обеспечить финансирование Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ФИО6 <адрес>» для указанных целей.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в ФИО6 областной суд через Калининский районный суд <адрес>.
Решение принято в совещательной комнате.
Председательствующий судья Зарецкая О.Ф.
Копия верна
Судья Зарецкая О.Ф.