Дело № 2а-1653/2023

55RS0026-01-2023-001409-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего Лариной Е.А.,

при помощнике судьи Минибаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 08 июня 2023 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Омского района Омской области, Призывной комиссии Омского района Омской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к военному комиссариату Омского района Омской области, Призывной комиссии Омского района Омской области о признании незаконным решения призывной комиссии Омского района Омской области от 26.04.2023 об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В обоснование заявленных требований указано, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате Омского района Омской области. 26.04.2023 решением призывной комиссии военного комиссариата Омского района Омской области ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями с присвоением категории годности Б-3 на основании ст.13 Расписания болезней Приложения № к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №. Административным истцом 16.11.2022 подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной службой, которому присвоен №. Однако, несмотря на проведение осенней призывной кампании, военный комиссариат в установленном законом порядке ФИО1 о рассмотрении заявления не уведомил и заключение не вынес, до сведения заявителя не довел информацию по результатам рассмотрения данного заявления. В связи с этим, ФИО1 22.04.2023 вновь подано заявление, которому присвоен входящий №. Несмотря на проведение весенней призывной кампании, военный комиссариат вновь в установленном законом порядке ФИО1 о рассмотрении его заявления не уведомил и заключение не довел, направив 26.04.2023 лишь письменный ответ заместителя председателя призывной комиссии <адрес>, в котором указано заявителю об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в связи с чем, им нарушен сроки подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые ст. 11 Федерального закона №113-ФЗ. Однако, ФИО1 о том, что он годен к военной службе и подлежит призыву, достоверно узнал лишь 26.12.2022, в связи с чем, по объективным причинам он не мог соблюсти срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку о призыве его на военную службу в апреле - июне 2023 года ему стало известно после 01.10.2022, при этом порядок рассмотрения заявлений ФИО1 призывной комиссией нарушен, он своевременно не уведомлялся о дате и времени рассмотрения его заявлений и ему не было предоставлено возможности заявить об объективных обстоятельствах, влияющих на подачу его заявлений, равно как и представить доказательства уважительности этих причин.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании пояснил, что не желает держать оружие в руках и убивать людей. У них большая семья, мама работает учительницей, он наряду с матерью является кормильцем в семье. Он не согласен с проводимой государством политикой и не хочет принимать участие в войне.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков военного комиссариата Омского района Омской области, Призывной комиссии Омского района Омской области в судебном заседании участия не принимали, извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежаще. Поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав мнение административного истца и его представителя, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Статьей 59 Конституции РФ предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах.

Согласно пп. «а» п. 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане:

а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;

б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;

в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;

г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов, освободив военные комиссариаты от несвойственных им функций по такому обследованию.

Статьей 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, возлагает на призывную комиссию обязанность организовать освидетельствования при первоначальной постановке граждан на воинский учет и при призыве на военную службу (п. 13), указывает какие обязательные диагностические исследования необходимо пройти в медицинской организации государственной или муниципальной систем здравоохранения до начала освидетельствования (п. 14), а также закрепляет перечень врачей-специалистов, которые проводят освидетельствование граждан (п. 15), который совпадает с приведенным выше перечнем. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания (п. 20).

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

В судебном заседании установлено, что с 21.01.2020 ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Омского района Омской области.

Согласно решению призывной комиссии Омского района от 12.04.2021 ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу сроком до 30.06.2022.

26.12.2022 на основании медицинского заключения истцу присвоена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями и принято решение в отношении ФИО1 о призыве на военную службу.

В соответствии с решением от 30.12.2022, оформленным протоколом №, по завершении осеннего призыва 2022 года решение о призыве ФИО1 отменено решением призывной комиссии Омской области как нереализованное в связи с негодностью для комплектования команд.

В силу части 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Согласно пункту «в» части 1 статьи 23 Федерального закона № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее - Федеральный закон № 113-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 113-ФЗ гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 113-ФЗ на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»), принято соответствующее решение.

На альтернативную гражданскую службу не направляются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»: имеют основания для освобождения от призыва на военную службу; не подлежат призыву на военную службу; имеют основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

Порядок направления граждан на альтернативную гражданскую службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Федерального закона № 113-ФЗ).

Направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона № 113-ФЗ, подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

В силу положений ст. 11 Федерального закона № 113-ФЗ граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 113-ФЗ заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии в его присутствии.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Исчерпывающий перечень оснований к отказу в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой предусмотрен пунктом 4 статьи 12 Закона об альтернативной гражданской службе, к их числу относится, в частности, нарушение срока и (или) порядка подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, несоответствие характеризующих документов и других данных доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

16.11.2022 ФИО1 подано заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, которое рассмотрено на заседании призывной комиссии Омского района Омской области 26.04.2023 и принято решение об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, по причине того, что не соблюдены сроки подачи заявления подобного характера.

Данное решение призывной комиссии от 26.04.2023 соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку административным истцом нарушены сроки обращения с таким заявлением как накануне осеннего призыва 2022 года (в таком случае заявление должно быть подано до 1 апреля текущего года), так и накануне весеннего призыва 2023 года (в таком случае заявление должно быть подано до 01 октября предшествующего года).

Нарушение срока обращения с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой относится к числу перечня оснований для отказа в удовлетворении данного заявления, который является исчерпывающим.

Вопреки ошибочной позиции стороны административного истца, процедура рассмотрения заявления от 16.11.2022 не нарушена, данное заявление рассмотрено в присутствии ФИО1 на заседании призывной комиссии, решение призывной комиссии в этот же день вручено ФИО1, о чем свидетельствует его подпись.

При этом суд отмечает, что месячный срок рассмотрения заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, исчисляемый со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, истекает 01.11.2022 (в случае призыва на военную службу в апреле-июне 2023 года) и 01.05.2023 (в случае призыва на военную службу в октябре-декабре текущего 2023 года).

Соответственно, подача административным истцом 16.11.2022 заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой состоялась уже за пределами срока его рассмотрения в 2022 г., поэтому данное заявление правомерно не рассмотрено в 2022 г., в котором в отношении ФИО1 осуществлялись мероприятия призывного характера, установленные положениями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оспариваемый административным истцом отказ призывной комиссии Омского района Омской области от 26.04.2023 по результатам рассмотрения заявления от 16.11.2022 является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

В связи с этим административный иск ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, к военному комиссариату Омского района Омской области, Призывной комиссии Омского района Омской области о признании незаконным решения призывной комиссии Омского района Омской области от 26.04.2023 об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Ларина

Мотивированный текст решения изготовлен 23 июня 2023 года.