24RS0056-01-2022-007066-67

Административное дело № 2а-1861/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 28 февраля 2023г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.

При секретаре Шмидте О.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сибирского линейного управления МВД РФ на транспорте к заместителю Красноярского транспортного прокурора Маклакову Александру Владимировичу, Красноярской транспортной прокуратуре о признании решения о проведении проверки незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным исковым заявлением к заместителю Красноярского транспортного прокурора Маклакову Александру Владимировичу, Красноярской транспортной прокуратуре о признании решения о проведении проверки незаконным. Требования мотивированы тем, что ответчиком принято решение № от 13.09.2022 года о проведении проверки в Сибирском ЛУ МВД России. Основанием для проведения настоящей проверки является (согласно решению) анализ состояния законности и рапорт помощника Красноярского транспортного прокурора Гришина В.С. от ДД.ММ.ГГГГ, при этом, невозможно определить, какая информация содержится в рапорте Гришина В.С., могла ли она с учетом требований ФЗ «О прокуратуре РФ» и Инструкции послужить основанием для проведения проверки прокурором, поэтому Сибирское ЛУ МВД России считает решение заместителя Красноярского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и необоснованным и подлежащим отмене. Оспариваемым решение незаконно возложена обязанность быть субъектом проверки, и, как следствие, по требованию проверяющего органа предоставлять персональные данные сотрудников (исходя из предмета проверки), которые содержатся в справках о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера сотрудников Сибирского ЛУ МВД России. Сотрудники Сибирского ЛУ МВД России, вынужденные принимать участие в проверочных мероприятиях, предоставлять любые, запрашиваемые уполномоченным лицом Красноярской транспортной прокуратуры, документы, будут оторваны от исполнения своих непосредственных обязанностей на весь период такой проверки, что может отрицательным образом сказаться на результатах их работы, а, следовательно, на результатах работы Сибирского ЛУ МВД России в целом. Законные интересы, которые могут пострадать при реализации решения о проведении проверки – нормальная работа органа внутренних дел, направленная, прежде всего, на охрану общественного порядка и противодействию преступности. Оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству, может повлечь нарушение норм Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных», поскольку если решение о проведении проверки будет признано судом незаконным, то и предоставление персональных данных сотрудников Сибирского ЛУ МВД России также будет являться незаконным, что может повлечь за собой ответственность Сибирского ЛУ МВД России по ненадлежащему исполнению обязанности в качестве оператора персональных данных по предоставлению персональных данных строго ограниченному законом кругу лиц.

Просит суд признать незаконным решение заместителя Красноярского транспортного прокурора Маклакова А.В. от 13.09.2022 №161 о проведении проверки в Сибирском ЛУ МВД России.

Административный истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель административного ответчика Гришин В.С. заявленные требования не признал, представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав сторону ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3).

Аналогичные положения содержатся в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45.

Предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Как установлено судом, Красноярской транспортной прокуратурой принято решение №161 от 13.09.2022 года о проведении проверки в Сибирском ЛУ МВД России.

Данная проверка была согласована Западно-Сибирской транспортной прокуратурой 08.09.2022г.

Основанием для проведения настоящей проверки является (согласно решению) анализ состояния законности и рапорт помощника Красноярского транспортного прокурора Гришина В.С. от <данные изъяты>.В соответствии с указанными документами прокуратурой потребовано определить должностное ответственное лицо Сибирского ЛУ МВД России для сопровождения проверочных мероприятий, а также обеспечить возможность ознакомления со справками о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год, представленными должностными лицами Сибирского ЛУ МВД России.

Таким образом, административным истцом направлено решение, содержащее конкретные требования о предоставлении информации, необходимой для выполнения возложенных законом надзорных функций.

По пояснению представителя административного ответчика, на момент рассмотрения дела по существу, проверка проведена, выявлены нарушения, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В силу п. 6 ст. 5 названного закона, Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

В п. 2 ст. 12 Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" указано, что контроль за расходами лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Анализ правовых норм названного Закона, предусматривающих меры по профилактике коррупции, основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, а также обязанность государственных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, о возникшем конфликте интересов (статьи 3, 6, 7 - 11), свидетельствует о том, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение законов, регламентирующих порядок прохождения государственной службы, в том числе и в органах таможни.

Пунктом 8.2 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" от 7 декабря 2007 г. № 195 определено, что необходимо особое внимание уделять вопросам законности распоряжения государственным имуществом, выявления и пресечения фактов легализации преступных доходов, противодействию коррупции.

Согласно статье 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1 прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Из системного толкования приведенных правовых норм, следует, что органы прокуратуры, реализуя полномочия по надзору за исполнением Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, вправе затребовать информацию, необходимую для выявления и устранения нарушений закона.

Поскольку целью истребования информации о сотрудниках Сибирского линейного управления МВД РФ на транспорте являлась проверка выполнения должностными лицами установленных действующим законодательством обязанностей, а также ограничений и запретов, то есть на выявление и пресечение коррупционных правонарушений, как это предписывает Федеральный закон № 273-ФЗ, нельзя согласиться с доводом истца о том, что прокурор вправе проводить проверку только при поступлении информации о фактах нарушения законов, а также что данные действия образуют нарушение норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных».

Приведенные нормы права и фактические обстоятельства дела свидетельствуют о соответствии требований прокуратуры действующему законодательству.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца.

Нарушений прав административного истца в ходе рассмотрения дела по существу не установлено.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Сибирского линейного управления МВД РФ на транспорте к заместителю Красноярского транспортного прокурора Маклакову Александру Владимировичу, Красноярской транспортной прокуратуре о признании решения о проведении проверки незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий подпись

Копия верна:

Судья Н.Е. Чернова