Дело №2-582/2023

УИД 32RS0027-01-2022-004709-36 Председательствующий - судья Степонина С.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-2141/2023

г. Брянск 18 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Богородской Н.А.,

судей областного суда Горбачевской Ю.В., Катасоновой С.В.,

при секретаре Немцевой Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 на решение Советского районного суда г.Брянска от 28 февраля 2023 года по исковому заявлению прокурора Советского района г.Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости тепловые сети от котельной по адресу: <адрес> до абонента по адресу: <адрес>.

Заслушав доклад по делу судьи Катасоновой С.В., объяснения представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ГУП «Брянсккоммунэнерго» ФИО2, прокурора Брянской областной прокуратуры Сайфутдиновой А.Т., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района города Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере учета бесхозяйных объектов выявлены нарушения в части непринятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, а также по принятию в муниципальную собственность указанных объектов. Установлено, что на территории Советского района города Брянска имеется следующий объект, по которому на протяжении длительного времени не принято мер по постановке его на учет в качестве бесхозяйного: тепловые сети от котельной по адресу: <адрес> до абонента по адресу: <адрес> (от УЗ.7 до гаража <адрес> «г»), протяженностью 6 м. Истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию в пределах своей компетенции выполнить мероприятия, связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - тепловые сети от котельной по адресу: <адрес> до абонента по адресу: <адрес> (от УЗ.7 до гаража <адрес>«г»), протяженностью 6 м.

Определением суда от 01.09.2022 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены МУП «Брянский городской водоканал», Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

Определением суда от 28.10.2022 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ГУП «Брянсккоммунэнерго».

Определением суда от 06.02.2023 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МБУ «Спортивная школа по спортивной гимнастике».

Решением Советского районного суда г. Брянска от 28.02.2023 года исковое заявление прокурора Советского района г. Брянска действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации удовлетворено.

Суд

постановил:

Обязать Брянскую городскую администрацию, в срок до 31.12.2023 года в пределах своей компетенции выполнить мероприятия, связанные с постановкой на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - тепловые сети от котельной по адресу: <адрес> до абонента по адресу: <адрес> (от УЗ.7 до гаража <адрес> «г»), протяженностью 6м.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение. Полагает, что отсутствие в акте разграничения балансовой принадлежности и акте разграничения эксплуатационной ответственности сторон, указания спорного участка тепловых сетей, не может служить основанием признания данного участка бесхозяйным. Указывает, что в ЕГРН внесены сведения о котельной, расположенной по <адрес> наружными тепловыми сетями, которая передана на праве хозяйственного ведения предприятию, отсутствие сведений о протяженности сетей, используемых с данной котельной, не исключает того, что спорный участок 6 м. входит в общую протяженность сетей линейного объекта.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ГУП «Брянсккоммунэнерго» ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ГУП «Брянсккоммунэнерго» ФИО2 просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Прокурор Брянской областной прокуратуры Сайфутдинова А.Т. возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не представили.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере учета бесхозяйных объектов выявлены нарушения в части непринятия мер по постановке на учет объектов коммунальной инфраструктуры в качестве бесхозяйных.

Согласно данным, представленным Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации, на территории Советского района г. Брянска имеется следующий объект, по которому на протяжении длительного времени не принято мер по постановке его на учет в качестве бесхозяйного - тепловые сети от котельной по адресу: <адрес> до абонента по адресу: <адрес> (от УЗ.7 до гаража <адрес> «г»), протяженностью 6 м.

Прокуратурой Советского района г. Брянска по вышеуказанному факту 27.06.2022 года вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Меры к устранению нарушений законодательства не принимаются.

В соответствии с уведомлением от 14.09.2022 года №КУВИ001-/2022-160425995 в ЕГРН имеются сведения о котельной с наружными тепловыми сетями, площадью 524 кв.м., кадастровый №, принадлежащей субъекту РФ Брянской области, находящейся в хозяйственном ведении ГУП «Брянсккоммунэнерго». Сведений о протяженности сетей, либо регистрации как самостоятельного объекта недвижимости участка тепловой сети от котельной по адресу: <адрес> до абонента по адресу: <адрес> (от УЗ.7 до гаража <адрес> «г»), протяженностью 6 м. в выписке не содержится.

Как следует из сообщения Управления имущественных отношений Брянской области от 16.09.2022 года №08-10954 тепловые сети от котельной по адресу: <адрес> до абонента по адресу: <адрес> (от УЗ.7 до гаража <адрес> «г»), протяженностью 6 м. в реестре государственного имущества Брянской области не значатся.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в письме №40/10624 от 12.09.2022 года сообщило, что по состоянию на 12.09.2022 года в реестре федерального имущества тепловые сети от котельной по адресу: <адрес> до абонента по адресу: <адрес> (от УЗ.7 до гаража <адрес> «г»), протяженностью 6 м. отсутствуют.

Из пояснений представителя ГУП «Брянсккоммунэнерго» ФИО2, данных в судебных заседаниях суда первой инстанции и из письменных возражений следует, что спорный участок тепловых сетей не находится на балансе предприятия, представляет собой ответвление от тепловой трассы, и используется для теплоснабжения гаража МБУ «Спортивная школа по спортивной гимнастике» в соответствии с договором энергоснабжения. Границей разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности является наружная стена здания.

Согласно ответу МБУ «Спортивная школа по спортивной гимнастике» №13 от 20.02.2023 года тепловые сети от котельной по адресу: <адрес> до абонента по адресу: <адрес> (от УЗ.7 до гаража <адрес> «г»), протяженностью 6 м. на балансе не стоят, сведения о лице, осуществившем строительство данного участка, отсутствуют.

Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции, исследовав представленные в суд доказательства, установил, что собственник спорного объекта недвижимости не определен, ни у кого на балансе данное имущество не находится, в реестрах федеральной и государственной собственности не состоит, в хозяйственное ведение не предавался, сведений об указанных объектах недвижимости в реестре муниципальной собственности г. Брянска не имеется, руководствуясь положениями ст. ст. 45, 225 ГК РФ, ст. ст. 141.5, 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 41 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 132 Конституции РФ, ст. ст. 16, 17 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 6, 15 ФЗ от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пришел к выводу о том, что тепловые сети от котельной по адресу: <адрес> до абонента по адресу: <адрес> (от УЗ.7 до гаража <адрес> «г»), протяженностью 6 м. являются бесхозяйным объектом недвижимого имущества и поскольку спорный объект не имеет собственника, осуществление мер по постановке спорного недвижимого имущества на учет, как бесхозяйного, подлежит возложению на ответчика.

Признавая исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению суд исходил из того, что отсутствие собственника такого объекта и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за техническим состоянием указанного объекта недвижимости, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния тепловых ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорного объекта не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации. Также суд учитывал, что непринятие ответчиком мер в соответствии со своей компетенцией может повлечь неблагоприятные последствия, лишает возможности осуществления комплекса специальных мер по безопасному функционированию данных объектов, локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф, в случае непринятия заявленных в иске мер нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе, и на качественное предоставление услуг по теплоснабжению и поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Учитывая необходимость подготовки технической документации и выделения финансирования, суд в порядке ст. 204 ГПК РФ, установил срок исполнения решения суда до 31.12.2023 года.

Довод представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации о том, что спорный участок теплосети не является самостоятельным объектом недвижимости, судом был отклонен, поскольку Федеральный закон от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» не содержит запрета на нахождение частей системы теплоснабжения в собственности разных лиц.

При этом, учтено, что из представленной схемы теплоснабжения и письменных пояснений представителя ГУП «Брянсккоммунэнерго» усматривается, что спорная тепловая сеть является ответвлением от тепловой трассы, находящейся в хозяйственном ведении ГУП «Брянсккоммунэнерго», имеет отдельную точку теплового ввода (тепловой узел УЗ-7), что свидетельствует о возможности самостоятельного существования части линейного объекта.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на анализе и надлежащей правовой оценке законодательства, регулирующего спорные правоотношения, обстоятельств спора, представленных сторонами доказательств.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, оснований для которых судебная коллегия не усматривает.

В силу правила ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного.

Наряду с общими нормами, обязанности органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения определены специальными правилами.

Так, в соответствии с подп. 4 и 8 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

В силу п. 4.2 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Частью 6 ст. 15 Федерального закона «О теплоснабжении» определен порядок действий органа местного самоуправления в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тепловой сетью является совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Согласно п.5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (зарегистрирован в Минюсте России 21.04.2016 года № 41899) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение № 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с абз.2 п. 3 Порядка в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации (п. 6).

Принимая во внимание, что спорный объект на кадастровый учет не поставлен, с учетом приведенных выше положений нормативного акта, при подаче ответчиком заявления о постановке объекта на учет одновременно подлежат предоставлению технические документы (технический план), содержащие описание соответствующего объекта и его индивидуализацию.

В связи с указанным вид объекта может быть уточнен при осуществлении соответствующей процедуры в соответствии с представленными документами.

При разрешении спора у лиц, участвующих в деле, какого-либо заблуждения относительно подлежащего постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекте не возникает, в связи с чем, учитывая вышеизложенное, указанное обстоятельство основанием к отмене решения суда не является.

Доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Брянска от 28 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.А. Богородская

Судьи

Ю.В. Горбачевская

С.В. Катасонова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.07.2023 г.