Дело №а-2921/2022
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
12 октября 2022 года <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Истягиной Н.М.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Правительству Севастополя о признании незаконным бездействия, понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Правительству <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие Правительства Севастополя с ДД.ММ.ГГГГ по дату вынесения решения суда по настоящему административному иску и обязать Правительство Севастополя внести в постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении Правил благоустройства территории <адрес>» дополнения, регулирующие обустройство территории <адрес> в целях обеспечения беспрепятственно передвижения по указанной территории инвалидов.
Свои требования административный истец обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон <адрес> №-ЗС «О благоустройстве в городе Севастополе». Согласно положениям пункта 11 части 1 статьи 8 ЗС -705 обустройство территории <адрес> в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения определяется Правилами благоустройства <адрес>. В приложенном к законопроекту перечне нормативных актов, подлежащих принятию (изменению), признанию утратившими силу в случае принятия (издания) проекта закона <адрес> «О благоустройстве в городе Севастополе» указано постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении Правил благоустройства территории <адрес>». Истец указывает, что Законом <адрес> №-ЗС «О благоустройстве в городе Севастополе» на Правительство Севастополя возложена обязанность по внесению в 844-ПП дополнений, регулирующих обустройство территории <адрес> в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов. После вступления в силу ЗС-705 административным ответчиком издавались НПА 09.0.2022 и ДД.ММ.ГГГГ, но вопрос о внесении изменений в 844-ПП даже не рассматривался, чем допущено нарушающее права административного истца бездействие, которое нарушает право административного истца на обеспечение беспрепятственного передвижения по территории <адрес>.
Судом в ходе рассмотрения дела привлечены в качестве заинтересованных лиц Департамент капитального строительства <адрес> общественной безопасности <адрес> труда и социальной защиты населения <адрес>.
Стороны и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Изучив доводы административного искового заявления, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).
Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации "благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий".
ДД.ММ.ГГГГ Законодательным Собранием <адрес> принят Закон <адрес> N 705-ЗС "О благоустройстве в городе Севастополе".
В соответствии со статьей 20 Закона <адрес> N 705-ЗС "О благоустройстве в городе Севастополе", названный закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.
Закон <адрес> N 705-ЗС "О благоустройстве в городе Севастополе" опубликован на официальном сайте Законодательного Собрания <адрес> http://sevzakon.ru - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу. Согласно положениям частей 1, 2 статьи Закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 705-ЗС "О благоустройстве в городе Севастополе" от ДД.ММ.ГГГГ N 705-ЗС "О благоустройстве в городе Севастополе" (принят г)
Согласно положениям пункта 11 части 1 статьи 8 Закон <адрес> N 705-ЗС "О благоустройстве в городе Севастополе" Правилами благоустройства территории <адрес> определяются:
обустройство территории <адрес> в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения.
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства Севастополя от N 844-ПП утверждены Правила благоустройства территории <адрес> (далее - Правила).
Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" к основным полномочиям Правительства Севастополя в сфере городского хозяйства отнесено регулирование вопросов благоустройства <адрес> (пункт 5 части 1 статьи 26 указанного закона).
Согласно положениям абзаца 1 пункта 1.1 Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 844-ПП, Правила благоустройства территории <адрес> разработаны в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 972/пр "Об утверждении СП 82.13330 "СНиП III-10-75 Благоустройство территорий", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации", с Уставом <адрес>, с Законами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ЗС "О системе исполнительных органов государственной власти <адрес>", на основании федерального законодательства об охране окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, иных федеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов <адрес>.
Настоящие Правила регламентируют права и обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований <адрес>, граждан в сфере благоустройства и содержания территорий, объектов и элементов благоустройства и определяют требования к благоустройству территорий предприятий, учреждений, организаций и физических лиц (абзац 2 пункта 1.1 Правил).
Настоящие Правила действуют на территории <адрес>, которая включает территории Ленинского, Гагаринского, Балаклавского, Нахимовского, Терновского, Орлиновского, Качинского, Верхнесадовского, Андреевского внутригородских муниципальных образований (далее - ВМО) и <адрес>, и распространяются на отношения, возникающие в сфере благоустройства, направлены на создание благоприятной для жизнедеятельности человека окружающей среды, сохранность и охрану окружающей природной среды, обеспечение санитарного и эпидемического благополучия населения (абзац 3 пункта 1.1 Правил).
Вопреки доводам, изложенным в административном исковом заявлении о невозможности реализации прав административного истца из-за пробела в нормативно-правовом регулировании общественных отношений названные Правила сохраняют свое действие после принятия Закона <адрес> N 705-ЗС "О благоустройстве в городе Севастополе".
При этом из анализа содержания действующих Правил, следует наличие положений регулирующих обустройство территории <адрес> в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов.
В частности в подпункте 6 пункта 19.1 Правил сформулированы требования к осуществлению мероприятий по содержанию автостоянок, касающиеся обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов на территорию автостоянок в соответствии с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов.
В подпункте 16.2.1 Правил на уполномоченных на содержание лиц возложена обязанность оснащать территории пляжей <адрес> следующим необходимым оборудованием:
- урны;
- теневые навесы;
- раздевалки;
- туалеты (в т.ч. для маломобильных групп населения);
- скамейки;
- пешеходные дорожки;
- пандусы для маломобильных групп населения.
Кроме того в Правилах предусмотрена обязанность предприятий, учреждений и организаций, отвечающих за мероприятия по благоустройству предусматривать при строительстве и реконструкции объектов благоустройства пандусы для людей с ограниченными физическими возможностями (пункт 2.3.4 названных Правил).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Согласно ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из положений статьи 46 Конституции РФ, статьи 218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).
Вопреки позиции заявителя о необходимости проверки оспариваемого бездействия Правительства Севастополя на соответствие положениям пункта 11 части 1 статьи 8 Закон <адрес> N 705-ЗС "О благоустройстве в городе Севастополе", данное положение закона не возлагало на Правительство Севастополя обязанности внести дополнения в действующие Правила благоустройства территории <адрес>.
Таким образом, поскольку судом незаконного бездействия со стороны ответчика не установлено, надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым бездействием органа государственной власти прав и законных интересов административным истцом не было приведено, законных оснований для удовлетворения заявленных требований о признании бездействия незаконным, и возложении обязанности внести в постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении Правил благоустройства территории <адрес>» дополнения, регулирующие обустройство территории <адрес> в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов, у суда не имеется.
Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд <адрес> в течении месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Н.М. Истягина