Решение по делу № 2А-122/2023 от 31.01.2023 | Кировский районный суд г. Иркутска (Иркутская область)

УИД 38RS0№-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2023 года г.Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 <адрес> общественной организации «Потребителей тепловой и электрической энергии и услуг жилищно-коммунального хозяйства» ФИО4, представителей административных ответчиков министерства жилищной политики и энергетики ФИО1 <адрес> ФИО3, службы государственного жилищного надзора ФИО1 <адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 <адрес> общественной организации «Потребителей тепловой и электрической энергии и услуг жилищно-коммунального хозяйства» к министерству жилищной политики и энергетики ФИО1 <адрес>, Службе государственного жилищного надзора ФИО1 <адрес> о признании бездействия незаконным,

установил:

в обоснование административного искового заявления ФИО1 областная общественная организация «Потребители тепловой и электрической энергии и услуг жилищно-коммунального хозяйства» (далее общественная организация) указала, что в процессе осуществления общественного жилищного контроля установлено следующее. Применение нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению для <адрес> предполагает использование нормативов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Приняв решение об изменении способа оплаты за коммунальную услугу, Министерством, с использованием положений федерального законодательства, описывающих лишь корректировку платы за определенный период, получен норматив в размере 0,036 Гкал/кв.м, за основу которого взят норматив из муниципального акта, признанного судом недействующим, в том числе и в части норматива на отопление. Для всей ФИО1 <адрес> также предполагается применение нормативов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При этом в муниципальных образованиях, где выбран способ оплаты в течение отопительного периода, применяются незаконно полученные завышенные нормативы. Для муниципальных образований, где избран способ оплаты в течение календарного года – не применяется коэффициент периодичности. Ссылаясь на нормы ст. 157 ЖК РФ, постановление ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», указывает, что должны быть использованы либо нормативы, утвержденные в соответствии с постановлением ФИО1 РФ №, либо действовавшие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Обращает внимание, что норматив представляет собой твердое число, которое не изменяется в зависимости от способа оплаты и законодательство не предусматривает установления норматива способом для корректировки оплаты и использование его на протяжении 6 лет. Полагает, что единственным допустимым способом расчета платы за коммунальную услугу в настоящий момент являются правила, утвержденные постановлением ФИО1 РФ №, которые в зависимости от способа оплаты предусматривают использование коэффициента периодичности: для календарного года применяются, для оплаты в течение отопительного периода не применяются. Указывает, что изложенное полагает прийти к выводу о применении незаконно установленного норматива, и Министерство было обязано либо ввести в действие иные нормативы либо использовать нормативы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Однако обязанность, предусмотренная ч. 1 ст. 157 ЖК РФ по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению в многоквартирных домах до 1999 года постройки, на территории ФИО1 <адрес> Министерством не исполнена. Кроме того, указывает на наличие бездействий со стороны Службы государственного жилищного и строительного надзора в контексте вышеуказанного предмета, что привело к длительному бездействию Министерства.

На основании изложенного, с учетом дополнений и уточненного административного искового заявления, общественная организация просит суд признать бездействие Службы государственного жилищного и строительного надзора ФИО1 <адрес> в части неосуществления контроля за введением в действие нормативов по потреблению коммунальной услуги по отоплению на территории ФИО1 <адрес> в соответствии с п. 2 ч. 17 ст. 20 ЖК РФ, п. 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 58, ст. 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время незаконным; признать бездействие министерства жилищной политики и энергетики ФИО1 <адрес> в части невведения в действие нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных и иных домов до 1999 года постройки для одно-, двух-, трех-, четырех-, пятиэтажных-девятиэтажных многоквартирных и жилых домов на территории ФИО1 <адрес> в соответствии с п. 1 ст. 157 ЖК РФ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время незаконным.

В судебном заседании представитель общественной организации ФИО4 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика министерства жилищной политики ФИО1 <адрес> (далее Министерство) ФИО5 заявленные требования не признала, полагала бездействие отсутствующим, поскольку нормативы разработаны, однако их введение предполагает отсрочку, установленную на федеральном уровне.

Представитель административного ответчика службы государственного жилищного и строительного надзора ФИО1 <адрес> (далее Служба) ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не признал, сославшись на отсутствие указания в чем конкретно заключается бездействие и на основании каких фактов Службе необходимо было назначить проверку.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

Согласно п. 19 ст. 20 ЖК РФ в целях обеспечения прав и законных интересов граждан может осуществляться общественный жилищный контроль, субъектами которого могут являться общественные объединения, иные некоммерческие организации, советы многоквартирных домов, другие заинтересованные лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 № 1491 утверждены Правила осуществления общественного жилищного контроля, устанавливающие порядок проведения общественного жилищного контроля, а также права субъектов общественного жилищного контроля.

Как следует из п. 3 Правил осуществления общественного жилищного контроля субъектами общественного жилищного контроля являются, в том числе общественные объединения, иные некоммерческие организации, советы многоквартирных домов.

Субъект (субъекты) общественного жилищного контроля является организатором общественного жилищного контроля.

Решение о проведении общественного жилищного контроля принимается субъектом общественного жилищного контроля и содержит сведения о предмете, форме общественного жилищного контроля и его организаторе, сроках (продолжительности), процедуре его проведения и определения результатов, в том числе о порядке подготовки и оформления итогового документа по результатам осуществления общественного жилищного контроля, а также иные сведения, предусмотренные настоящими Правилами для осуществления общественного жилищного контроля в определенных формах или включенные в решение о проведении контроля по усмотрению субъекта общественного контроля (п. 4 Правил).

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 областная общественная организация «Потребителей тепловой и электрической энергии и услуг жилищно-коммунального хозяйства» ДД.ММ.ГГГГ приняла решение № о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общественного контроля в форме мониторинга, предметом которого явилась деятельность государственного жилищного и строительного надзора ФИО1 <адрес> по осуществлению требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности установления нормативов коммунальных услуг по отоплению на территории ФИО1 <адрес>.

Во исполнение п. 6 постановления ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления общественного жилищного контроля» данное решение опубликовано на портале ГИС ЖКХ.

В результате проведенного общественного контроля выявлено, что в ФИО1 <адрес> происходит неправомерно завышенное начисление коммунальной услуги по отоплению ресурсоснабжающими организациями и управляющими компаниями при начислении платы за коммунальные услуги по отоплению в МКД до 1999 года постройки, в которых отсутствует общедомовой прибор учета.

Непринятие Министерством норматива коммунальной услуги по отоплению для МКД до 1999 года постройки (Приказ №-№ от ДД.ММ.ГГГГ) оставляет указанные дома без норматива на отопление и применению его завышенного размера.

Итоговый документ от ДД.ММ.ГГГГ по результатам общественного контроля на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ размещен на портале ГИС ЖКХ, его копии направлены, в том числе Губернатору ФИО1 <адрес> и в Службу.

По результатам рассмотрения документа ДД.ММ.ГГГГ проведено совещание под председательством заместителя ФИО1 <адрес>, с участием представителей Службы, Министерства, ассоциации <данные изъяты>» и ФИО1 <адрес> общественной организации «Потребители тепловой и электрической энергии и услуг жилищно-коммунального хозяйства».

По итогам проведенного совещания в адрес руководителя общественной организации ФИО4 направлен ответ, согласно которому на совещании приняты следующие решения:

а) учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом и нежилом помещении в многоквартирном доме, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе распределителей, ввод в эксплуатацию которых производится исполнителем (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги), в соответствии с требованиями раздела VII (п.п. 81-81(9)) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

б) исполнителю (ООО «Иркутскэнергосбыт») при поступлении заявок с приложением необходимых документов от собственников жилых помещений в многоквартирных домах о вводе в эксплуатацию индивидуальных, общих квартирных), комнатных приборов учета, в том числе распределителей, осуществлять предусмотренные требованиями п.п. 81-81(9) Правил №, действия по документальному оформлению ввода в эксплуатацию данных индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе распределителей;

в) в случае, если собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме решат реализовать свое право производить оплату за коммунальную услугу по отоплению с использование распределителей, то на общем собрании собственников помещений они должны утвердить план мероприятий, рекомендованный исполнителем коммунальной услуги по отоплению, для постановки на коммерческий учет данных технических устройств (распределителей) для корректного произведения расчета платы за коммунальную услугу по отоплению, а также определить источник финансирования реализации данного плана мероприятий;

г) рекомендовать ИООО «Потребителей энергии и услуг ЖКХ» провести разъяснительную работу с потребителями коммунальных услуг (собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах) в целях повышения их грамотности по вопросу энергоснабжения и энергоэффективности, в том числе с использованием распределителей.

Кроме того, в ответе разъяснено право на обращение в суд, если ИООО «Потребителей энергии и услуг ЖКХ» считает, что нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Полагая, что имеет место нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в виде применения незаконно завышенного норматива, что влечет незаконное увеличение платы для граждан, проживающих в МКД и жилых домах до 1999 года постройки, неоснащенных общедомовыми приборами учета, ИООО «Потребителей энергии и услуг ЖКХ» обратилось в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа, органа организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Рассматривая предъявленные к министерству жилищной политики и энергетики ФИО1 <адрес> требования о признании бездействия Министерства в части невведения в действие нормативов по потреблению коммунальной услуги по отоплению в многоквартирных домах до 1999 года постройки на территории ФИО1 <адрес> в соответствии с п. 1 ст. 157 ЖК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила установления нормативов), которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию.

В соответствии с п. 3 Правил установления нормативов, нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов РФ, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории ФИО1 <адрес> уполномоченным органом по установлению нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению является министерство жилищной политики и энергетики ФИО1 <адрес>, которое до ДД.ММ.ГГГГ именовалось министерство жилищной политики, энергетики и транспорта ФИО1 <адрес>.

Как следует из пп. «а» п. 2 постановления ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), органы государственной власти субъектов Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ вправе принять решение о поэтапном переходе к установлению единых на территории субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, при условии утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов в отдельных категориях многоквартирных домов, предусматривающих в том числе установку приборов учета энергетических ресурсов. В случае принятия такого решения переход к единым на территории субъекта Российской Федерации нормативам потребления коммунальных услуг должен быть завершен не позднее ДД.ММ.ГГГГ (постановлением ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № данный срок продлен до ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 11 Правил установления нормативов, нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением № к Правилам установления нормативов.

В соответствии с таблицей 6 приложения № к Правилам установления нормативов, в отношении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в качестве конструктивных и технических параметров используются: этажность многоквартирного (жилого) дома, год постройки и материал стен многоквартирного (жилого) дома. Наличие либо отсутствие общедомового прибора учета тепловой энергии не является техническим параметром, используемым при разработке нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, следовательно, не учитывается при их установлении.

Судом установлено, что Приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр установлены и утверждены отдельные нормативы потребления коммунальных услуг на территории ФИО1 <адрес>, а именно в п. 2 предусмотрено утвердить следующие нормативы потребления коммунальных услуг:

1) нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению;

2) нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению при использовании надворных построек, расположенных на земельном участке (прилагаются);

3) нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домов, оснащенных электроотопительными установками (прилагаются);

4) нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению при использовании надворных построек, расположенных на земельном участке, оснащенных электроотопительными установками (прилагаются).

При этом нормативы потребления коммунальных услуг, утвержденные подпунктами 2 - 4 пункта 2 настоящего приказа, введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Поэтапный переход на территории ФИО1 <адрес> к единым нормативам потребления коммунальной услуги по отоплению предусмотрен п. 4 приказа министерства жилищной политики, энергетики и транспорта ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№.

Данный документ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Приказа министерства жилищной политики, энергетики и транспорта ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№.

Приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр установлены и утверждены отдельные нормативы потребления коммунальных услуг на территории ФИО1 <адрес>, которые рассчитаны для 30 климатических зон ФИО1 <адрес>, дифференцированы по годам постройки и этажности зданий и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки для одно-, двух-, трех-, четырех-, пятиэтажных - девятиэтажных многоквартирных и жилых домов на территории ФИО1 <адрес>.

При расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с законодательством для одно-, двух-, трех-, четырех-, пятиэтажных - девятиэтажных многоквартирных и жилых домов на территории ФИО1 <адрес> продолжают применяться нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, рассчитанные исходя из оплаты указанной коммунальной услуги равномерно в течение календарного года.

Как установлено судом, в период издания приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-№ уже действовала подпрограмма энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории ФИО1 <адрес> на 2014-2018 годы, разработанная в рамках государственной программы ФИО1 <адрес> «Развитие жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> на 2014-2018 годы», утвержденная постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ (приложение 7).

В рамках указанной подпрограммы предусмотрены мероприятия по частичному возмещение расходов по приобретению и установке индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета использования воды и электрической энергии, предоставление межбюджетных трансфертов, субсидий на оснащение многоквартирных домов приборами учета.

При этом на по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ действовало Положение о размере, условиях и порядке предоставления социальных выплат в целях частичного возмещения расходов по приобретению и установке индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета использования воды и электрической энергии отдельным категориям граждан, проживающих на территории ФИО1 <адрес>, утвержденное Постановление ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-№).

Постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с реализацией мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на территории ФИО1 <адрес>.

На момент издания изданием Приказа министерства жилищной политики, энергетики и транспорта ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр действовала аналогичная подпрограмма на период с 2019 по 2024 годы, разработанная в рамках государственной программы ФИО1 <адрес> «Развитие жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> на 2018-2024 годы», утвержденная постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

На основании изложенного, принимая во внимание, принятое ДД.ММ.ГГГГ Приказом №-№ решение о поэтапном переходе к установлению единых нормативов потребления коммунальных услуг, наличие разработанных подпрограмм энергоэффективности и развития энергетики на территории ФИО1 <адрес>, учитывая наличие установленных и утвержденных нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных и иных домов, в том числе до 1999 года постройки для одно-, двух-, трех-, четырех-, пятиэтажных-девятиэтажных многоквартирных и жилых домов на территории ФИО1 <адрес>, принимая во внимание, что возможность отсрочки по введению нормативов в действие предусмотрена постановлением ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны министерства жилищной политики и энергетики ФИО1 <адрес> бездействия в части невведения нормативов в действие с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Учитывая, что судом достоверно установлено наличие решения Министерства о поэтапном переходе, разработанных подпрограмм энергоэффективности и развития энергетики на территории ФИО1 <адрес>, доводы административного истца об отсутствии решения о поэтапном переходе и несоблюдении условий перехода, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

Рассматривая административное исковое заявление в части признания незаконным бездействия службы государственного жилищного и строительного надзора ФИО1 <адрес> в части неосуществления контроля за введением в действие нормативов по потреблению коммунальной услуги по отоплению на территории ФИО1 <адрес>, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 Положения о службе государственного жилищного и строительного надзора ФИО1 <адрес>, утвержденного постановлением ФИО1 в ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) Служба государственного жилищного и строительного надзора ФИО1 <адрес> является исполнительным органом государственной власти ФИО1 <адрес>, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному контролю (надзору) (далее - региональный государственный жилищный надзор), региональному государственному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - региональный государственный лицензионный контроль), по региональному государственному строительному надзору, выдаче разрешения на строительство, выдаче разрешения на проведение работ по созданию искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности (далее соответственно - искусственный земельный участок, искусственно созданный земельный участок), и выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, региональному государственному контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, региональному государственному контролю (надзору) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома.

Функции Службы предусмотрены п. 7 вышеназванного Положения и включают в себя, в том числе осуществление регионального государственного жилищного надзора за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предметом которого является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления в том числе требований: к содержанию общего имущества в многоквартирном доме; к ограничению изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также к обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и к соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы; к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования; к порядку размещения информации в системе.

Пунктом 36 Приказа Службы государственного жилищного надзора ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Об утверждении перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории ФИО1 <адрес> и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории ФИО1 <адрес>» предусмотрено, что предметом регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории ФИО1 <адрес> является постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Ранее аналогичные требования были изложены в Приказе Службы государственного жилищного и строительного надзора ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№.

Постановлением ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) (далее - государственный жилищный надзор).

В соответствии с п. 28 постановления ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при осуществлении государственного жилищного надзора проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

а) предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом на плановой и внеплановой основе: инспекционный визит; документарная проверка; выездная проверка;

б) без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Пункт 57 указанного постановления предусматривает основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, согласно которому, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:

1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

2. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении государственного жилищного надзора проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п. 35 Постановления).

В соответствии с п. 21 постановления Правительства РФ от 26.12.2016 № 1491 «О порядке осуществления общественного жилищного контроля» государственные (муниципальные) органы и организации, осуществляющие деятельность в жилищной сфере, обязаны рассматривать направленные им итоговые документы, подготовленные по результатам общественного жилищного контроля, и в установленный законодательством Российской Федерации срок направлять соответствующим субъектам общественного жилищного контроля обоснованные ответы.

Административный истец, ссылаясь на бездействие Службы, указывает, что основанием для проведения проверки в отношении Министерства должен был явиться итоговый документ общественного жилищного контроля от ДД.ММ.ГГГГ, при этом Служба, владея информацией о несоответствии законодательству механизма определения применяемых на территории области норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, никаких мер к проведению проверки не провела.

Судом установлено, что поступивший в Службу ДД.ММ.ГГГГ итоговый документ ИООО «Потребителей энергии и услуг ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен и на него дан ответ ДД.ММ.ГГГГ.

При этом из содержания итогового документа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общественная организация выражает несогласие с порядком начисления оплаты за коммунальную услугу по отоплению на территории ФИО1 <адрес>, а также в связи с непринятием норматива коммунальной услуги по отоплению министерством жилищной политики и энергетики ФИО1 <адрес> для МКД до 1999 года постройки.

Таким образом, итоговый документ общественной организации был рассмотрен и на него дан ответ. При этом в ответе Службы даны разъяснения о том, что министерством жилищной политики, энергетики и транспорта ФИО1 <адрес> нормативы разработаны, однако в п. 3 Приказа №-№ внесены изменения, согласно которым определено ввести их в действие с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки для одно-, двух-, трех-, четырех-, пятиэтажных - девятиэтажных многоквартирных и жилых домов на территории ФИО1 <адрес>.

На основании изложенного, принимая во внимание, что итоговый документ рассмотрен, в установленном законом порядке и сроки на него дан ответ, учитывая, что данный документ не является основанием для проведения проверки, как плановой, так и внеплановой, суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании бездействия Службы незаконным.

При этом суд учитывает, что бездействия со стороны Министерства в части невведения в действие нормативов, также не установлено.

Кроме того, п. 3 Приказа №-мпр в редакции от ДД.ММ.ГГГГ не оспорен и недействующим не признан.

Исходя из оснований, указанных в административном исковом заявлении, а также итоговых документов по результатам общественного контроля, доводы административного истца фактически сводятся к несогласию с расчетом размером платы, осуществляемым управляющими компаниями, применительно к способу осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению в отношении домов до 1999 года постройки, что само по себе не может свидетельствовать о бездействии как Министерства, так и Службы.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании бездействия незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании изложенного, принимая во внимание, что судом установлено отсутствие бездействия со стороны административных ответчиков, основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 <адрес> общественной организации «Потребителей тепловой и электрической энергии и услуг жилищно-коммунального хозяйства» к министерству жилищной политики и энергетики ФИО1 <адрес>, службе государственного жилищного надзора ФИО1 <адрес> о признании бездействия службы государственного жилищного и строительного надзора ФИО1 <адрес> в части неосуществления контроля за введением в действие нормативов по потреблению коммунальной услуги незаконным, признании бездействия министерства жилищной политики и энергетики ФИО1 <адрес> в части не введения в действие нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки для одно-, двух-, трех-, четырех-, пятиэтажных - девятиэтажных многоквартирных жилых домов на территории ФИО1 <адрес> незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в ФИО1 областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина