66RS0045-01-2025-002002-96

Дело № 2а-1335/2025

Решение принято в окончательной форме 10.11.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31.10.2025 г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А., при ведении протокола и аудиопротокола секретарем Корлыхановой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Главе Полевского муниципального округа Свердловской области, органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области о признании незаконным постановления от 07.08.2025 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Административный истец мотивирует требования тем, что постановлением ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области от 07.08.2025 № 919 ему было отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенном по адресу: <. . .>, в связи с тем, что отсутствуют основания для предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, поскольку на данном земельном участке фактически отсутствует объект недвижимости. С данным постановлением административный истец не согласен, считает его незаконным и просит отменить, поскольку право собственности на жилой дом <. . .> за ним зарегистрировано.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Глава Полевского муниципального округа <. . .>.

В судебное заседание административный истец ФИО2, административный ответчик Глава Полевского муниципального округа Свердловской области не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административного истца ФИО1 требования и доводы административного искового заявления поддержала, суду пояснила, что ФИО3 умер в 2001 г., а так как в имевшемся на тот момент <. . .> в <. . .> протекала крыша, проживать в нем было невозможно, поэтому мать истца ФИО4 переехала в квартиру. На данный момент дом фактически разрушен, остался только фундамент, но ФИО2 намерен восстановить дом, а для этого необходимо оформление земельного участка в собственность. Отсутствие дома не влияет на право истца на приобретение участка без торгов.

Представители административных ответчиков органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области и Главы Полевского муниципального округа Свердловской области не явились, представили возражения на административное исковое заявление, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении административного иска просили отказать, ссылаясь на то, что при принятии судом решения об установлении факта принятия ФИО2 наследства ФИО3, суд не удостоверялся в наличии дома на земельном участке по адресу: <. . .>. При регистрации права собственности на дом не указаны координаты объекта, его характеристики, отсутствует поэтажный план, то есть государственная регистрация произведена в упрощенном порядке. Право на приобретение земельного участка в собственность без торгов имеет собственник существующего дома. В ходе выезда на территорию земельного участка установлено, что жилой дом по указанному адресу отсутствует, участок зарос древесно-кустарниковой растительностью. При таких обстоятельствах право истца на приобретение в собственность земельного участка без торгов не может быть реализовано.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником жилого дома площадью 11,4 кв.м., имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <. . .>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.06.2025 (л.д. 11-12).

30.06.2025 ФИО2 обратился в Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 990 кв.м., расположенного по адресу: <. . .> в собственность с целью использования индивидуальная жилая застройка на основании статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к которому приложил сообщение о наличии жилого дома на указанном земельном участке и межевой план земельного участка (л.д. 13-20).

Постановлением Главы Полевского муниципального округа Свердловской области № 919 от 07.07.2025 ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 990 кв.м., расположенного по адресу: <. . .> со ссылкой на то, что в ходе обследования территории установлено фактическое отсутствие объекта недвижимости, указанного в прилагаемом к заявлении о предварительном согласовании предоставлении земельного участка сообщении заявителя, в связи с чем на основании положения пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации у заявителя отсутствует право на приобретение земельного участка в собственность без торгов (л.д. 29-31).

Оценивая доводы административного истца и возражения представителей административных ответчиков, суд приходит к следующему.

Как указано в пункте 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 этой же статьи в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В подпункте 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания указанного положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

По смыслу указанных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Между тем, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком представлены доказательства, что, несмотря на зарегистрированное право собственности ФИО2 на жилой дом площадью 11,4 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <. . .>, фактически жилой дом по указанному адресу на испрашиваемом земельном участке отсутствует, в частности скриншоты Гугл-карты и Яндекс-карты, акт обследования территории от 28.07.2025 с фотоматериалами. Фактическое отсутствие жилого дома на испрашиваемом земельном участке признано и представителем административного истца.

Из материалов дела следует, что регистрация за истцом права собственности на жилой дом площадью 11,4 кв.м, расположенный на спорном земельном участке, произведена в упрощенном порядке, не предполагающем осуществление контроля, направленного на проверку фактического существования таких объектов недвижимости на земельном участке и их состояния, в связи с чем степень готовности объекта и пригодности для проживания на момент регистрации права собственности истца на жилой дом и обращения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка установить невозможно.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Таким образом, из имеющихся в деле доказательств следует, что жилой дом как объект по адресу: <. . .> отсутствует, что исключает возможность предоставления ФИО2 земельного участка в собственность исходя из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что регистрации права собственности на жилой дом независимо от фактического отсутствия жилого дома, является достаточной для предоставления ему земельного участка без торгов, являются ошибочными, противоречат приведенным судом нормам и свидетельствуют о неверном их толковании. Более того, в силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при гибели или уничтожении имущества.

Учитывая изложенное, Главой Полевского муниципального округа Свердловской области принято законное и обоснованное решение, оснований для признания которого незаконным суд не усматривает, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Главе Полевского муниципального округа Свердловской области, органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области о признании постановления незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий И.А. Двоеглазов