Решение по делу № 2-1967/2022 от 28.02.2023 - о возложении обязанности организовать уничтожение табачной продукции без специальных акцизных марок Российской Федерации, изъятой протоколом осмотра места происшествия от 01.08.2022 года.

Мотивированное решение

изготовлено 28.02.2023 года

Дело № 2-42/2023

УИД: 66RS0028-01-2022-002677-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 года город Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Медведенко А.Н., при секретаре судебного заседания Кукарских Р.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора Нурмухаметова Н.Ф., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Ирбитский» о возложении обязанности организовать уничтожение табачной продукции без специальных акцизных марок Российской Федерации, изъятой протоколом осмотра места происшествия от 01.08.2022 года,

установил:

Ирбитский межрайонный прокурор Нурмухаметов Н.Ф., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МО МВД России «Ирбитский» о возложении обязанности организовать уничтожение табачной продукции без специальных акцизных марок Российской Федерации, изъятой протоколом осмотра места происшествия от 01.08.2022 года. В обосновании заявленных требований указано следующее.

В Ирбитскую межрайонную прокуратуру из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области поступил материал КУСП № 10372 от 27.09.2022 в отношении ИП ФИО1 по факту реализации им табачной продукции без специальных акцизных марок, для принятия мер прокурорского реагирования.

При рассмотрении данного материала установлено, что 01.08.2022 предприниматель ФИО1 в торговом помещении по адресу: <адрес>, в отделе «<данные изъяты>» осуществлялась реализация табачной продукции (сигареты) различных марок без специальных акцизных марок Российской Федерации, в ходе осмотра места происшествия изъято 752 пачки сигарет, на которых специальная акцизная марка Российской Федерации отсутствует. Отсутствие акцизных марок Российской Федерации на изъятых сигаретах подтверждается заключением эксперта № 6906 от 20.09.2022. В ходе проверки сотрудниками полиции опрошены продавец ФИО5, ФИО6, ФИО1 Составлен протокол осмотра места происшествия от 01.08.2022, согласно которого в ходе осмотра изъяты 752 пачки сигарет без специальных акцизных марок.

Изъятая табачная продукция в количестве 752 пачки различных наименований без специальной акцизной марки Российской Федерации на основании постановления № 1761 от 08.09.2022 помещены в камеру хранения вещественных доказательств МО МВД России «Ирбитский».

МО МВД России «Ирбитский» указанный материал передан в Территориальный отдел для решения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в силу п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ТО Роспотребнадзор лишен возможности возбудить дело об административном правонарушении по данному материалу проверки в порядке п.1 и п. 2 ч.1 ст. 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвращение табачной продукции в гражданский оборот невозможно по причине её несоответствия требованиям действующего законодательства, что создает угрозу жизни и здоровью заранее неопределенного круга лиц потенциальных покупателей такой табачной продукции.

Просил возложить обязанность на МО МВД России «Ирбитский» организовать уничтожение 752 пачек табачной продукции без специальных акцизных марок Российской Федерации, изъятых протоколом осмотра места происшествия от 01.08.2022 у индивидуального предпринимателя ФИО1

На основании ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица ФИО1, уведомленного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщившего о причине своей неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие. Кроме того, информация по настоящему делу размещена на официальном сайте суда (http://irbitsky.svd.sudrf.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 68,39), а также в отсутствие представителя третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО2 просившего в заявлении рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании старший помощник Ирбитского межрайонного прокурора Швейцаров В.А. поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения иска полагая, что МО МВД России «Ирбитский» ненадлежащий ответчик по заявленным требованиям, считает, что ответчиком надлежит считать носителя обязанности, которая не выполняется или выполняется ненадлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что 29.08.2022 года в дежурную часть МО МВД России «Ирбитский» поступило сообщения о том, что по адресу: <адрес>, в магазине со стендом «<данные изъяты>», возможно реализуется табачная продукция(сигареты) на пачках которых нанесены акцизные марки иностранного государства, в связи с чем сотрудниками полиции был проведен осмотр места происшествия, в результате которого изъято 752 пачки табачной продукции без специальных акцизных марок Российской Федерации(л.д. 8,9,15-19).

Постановлением оперуполномоченного ОЭБиПК МО МВД России «Ирбитский» ФИО10 от 08.09.2022 изъятые пачки табачной продукции без специальных акцизных марок Российской Федерации помещены в камеру хранения МО МВД России «Ирбитский» (л.д. 39-40).

В силу ч. ч. 3, 3.1. Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ в целях предупреждения незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями каждая пачка и каждая упаковка табачных изделий подлежат в обязательном порядке маркировке средствами идентификации, а также маркировке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Запрещается перемещение по территории Российской Федерации физическими лицами табачной продукции и табачных изделий, не маркированных специальными (акцизными) марками в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. ч. 2, 5 ст. 4 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ Технический регламент на табачную продукцию» табачная продукция подлежит маркировке специальными (акцизными) марками, исключающими возможность их подделки и повторного использования; реализация на территории Российской Федерации табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками не допускается.

Заключением эксперта № 6906 от 20.09.2022 установлено, что содержимое курительной части сигарет из представленных девяти пачек является –частицами растения Табак (сем. Solanaceae, род Nicotiana L,). Установить принадлежность частиц растений к конкретному виду не представляется возможным, ввиду отсутствия полного комплекса знаков, необходимого для определения видовой принадлежности растений. В компонентный состав курительной части сигарет из пачек марки «Manchester», «KENO club», «CREDO», «NZ black», «NZ Gold» входит: резаный табак, листовая жилка и взорванная жилка. В компонентный состав курительной части сигарет из пачек марки «Dove compact platinum», Dove compact gold», «Dove menthol», «Queen Menthol» входит: резаный табак, листовая жилка, званная жилка и восстановленный табак. На изъятых пачках табачной продукции отсутствуют акцизные марки Российской Федерации (л.д.22-25).

Из объяснений ФИО1 следует, что он действительно осуществлял продажу сигарет без специальной марки Российской Федерации, ему известно о запрете продажи табачной продукции без специальных марок, но он продавал, поскольку хотел заработать, свою вину в содеянном он признал(л.д.29).

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2010 г. N 76 "Об акцизных марках для маркирования ввозимой на территорию РФ табачной продукции" установлен порядок маркирования табачных изделий, ввозимых на таможенную территорию РФ. Порядок изготовления марок, установление их цены, порядок маркировки определяются Правительством РФ.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствует о нарушении требований Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ, Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольный (надзорный) орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

27.09.2022 материал проверки из МО МВД России «Ирбитский» передан по подведомственности в Ирбитский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, поскольку были усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 7).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в случае выявления признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Федерального закона № 248-ФЗ, должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

С учетом изложенного оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается.

Правительство Российской Федерации установило, что по общему правилу в 2022 г. не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ к субъектам малого предпринимательства.

Таким образом в силу указанных норм закона у должностных лиц Ирбитского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области отсутствует возможность возбудить дело об административном правонарушении в порядке п.1 и п. 2 ч.1 ст. 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем начальником Ирбитского отдела Роспотребнадзора было принято решение о направлении материала проверки в Ирбитскую межрайонную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования, поскольку имеются высокие риски причинения тяжкого вреда здоровью или жизни людей (л.д. 6).

Учитывая изложенные обстоятельства, поскольку изъятая протоколом осмотра от 01.08.2022 табачная продукция представляет угрозу для здоровья человека, что является достаточным основанием для ее утилизации.

Поскольку табачная продукция, изъятая протоколом осмотра места происшествия от 01.08.2022 года находится в камере хранения МО МВД России «Ирбитский» и возврату гражданский оборот, собственнику, либо иным лицам не подлежит, представляя опасность, в связи с чем, суд полагает возможным возложить на МО МВД России «Ирбитский» обязанность по ее утилизации.

В соответствии с п. 3 ст. 26.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.

Вместе с тем судом установлено, что принятие такого решения о судьбе вещественных доказательств невозможно в виду невозможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что обязанность по утилизации изъятой табачной продукции без специальных акцизных марок Российской Федерации не может быть возложена на МО МВД России «Ирбитский», поскольку данная табачная продукции представляет угрозу для жизни и здоровью населения, что подтверждено заключением эксперта № 6906 от 20.09.2022 года.

При этом суд учитывает, что в силу Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 года, а именно п. 4 ч. 1 ст. 12 указанного федерального закона на полицию возлагаются, в том числе и обязанности выявлять причины административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению. Так судом установлено, что рассмотрения вопроса о судьбе табачной продукции в рамках дела об административных правонарушениях невозможно в виду отсутствия такого производства и невозможности его возбуждения. При этом указанные пачки сигарет хранятся у ответчика, в отсутствие маркировки представляет опасность и не подлежит передаче в гражданский оборот, либо собственнику, либо иным лицам. Таким образом передача её от ответчика иным лицам невозможна, и её утилизация отвечает полномочиям ответчика, как мера по устранению условий способствующих возможному совершению как административного правонарушения, так и уголовного деяния, путем пресечения её гражданского оборота и утилизации.

При таких обстоятельствах суд принимает решение с учетом положений ст. 243 Гражданского кодекса РФ (при этом суд учитывает, что собственник каких либо возражений не представил) и возлагает на ответчика обязанность организовать уничтожение табачной продукции без специальных акцизных марок Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора Нурмухаметова Н.Ф., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Ирбитский» о возложении обязанности организовать уничтожение табачной продукции без специальных акцизных марок Российской Федерации, изъятой протоколом осмотра места происшествия от 01.08.2022 года, – удовлетворить.

Возложить обязанность на МО МВД России «Ирбитский» организовать уничтожение 752 пачек табачной продукции без специальных акцизных марок Российской Федерации, изъятых протоколом осмотра места происшествия от 01.08.2022 у индивидуального предпринимателя ФИО1 в торговом помещении по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий - /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Судья А.Н. Медведенко

Секретарь судебного заседания Р.О. Кукарских

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-42/2023 находящегося в производстве Ирбитского районного суда.