Дело № 2а-389/2025

УИД 27RS0002-01-2025-000197-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 04 марта 2025 года

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего: судьи Останиной К.А.,

при секретаре Лётка А.В.,

с участием представителей административного истца ТСЖ «Ясное» - ФИО8 ФИО9

представителя административного ответчика Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников жилья «Ясное» к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании незаконными акта внеплановой проверки от 13.01.2025, предписания от 13.01.2025,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Ясное» (далее ТСЖ «Ясное») обратилось в суд с административным иском к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании незаконными акта внеплановой проверки от 13.01.2025, предписания от 13.01.2025. В обоснование указав, что 13.01.2025 получены акт внеплановой документарной проверки Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 13.01.2025 № № и предписание от 13.01.2025 № №. В решении о проведении проверки № № от 09.12.2024 указан срок проведения проверки с 10.12.2024 сроком на 10 рабочих дней, то есть по 19.12.2024. Акт и предписание составляются непосредственно после проведения проверки, однако документы были составлены 13.01.2025. Никаких документов о продлении, приостановлении, отмене проверки контрольно-надзорных мероприятий размещено не было. В жалобе заявитель просил провести проверку начислений по коммунальным услугам (вода отопление). А в решении, акте и предписании указаны светильники и почтовые ящики, к которым собственник претензий не имел. Акт и предписание составлены не по существу жалобы. Предписание является копей акта и не соответствует законодательству. В предписании не указано, что именно нужно сделать и не указаны рекомендации.

Просит суд акт внеплановой документарной проверки от 13.01.2025 № № и предписание от 13.01.2025 № № признать недействительными и отменить.

В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО11 просила в удовлетворении требований отказать, указав, что в Главное управление от гражданина, проживающего в многоквартирном доме <адрес>, по вопросу наличия нарушений в деятельности ТСЖ «Ясное» требований действующего законодательства при начислении собственникам указанного дома платы за содержание и ремонт жилья. К данному обращению приложены квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг. Должностным лицом главного управления осуществлён телефонный звонок заявителю, который подтвердил сведения в указанном обращении и пояснил, что не согласен с выставлением в квитанции от 01.11.2024 за замены почтовых ящиков и установки светильников в подъезде. В ходе проверки установлено, что ТСЖ «Ясное» в нарушение порядка, предусмотренного жилищным законодательством, произвело начисление платы собственникам помещений МКД № № за услуги «замена почтовых ящиков» в размере 14 рублей с 1 кв.м. помещения и «замена светильников в подъезде» в размере 7 рублей с 1 кв.м. помещения, принадлежащего собственнику, за октябрь 2024 года. По итогам проверки составлен акт от 13.01.2024, которым зафиксированы выявленные нарушения. По результатам внеплановой документарной проверки ТСЖ «Ясное» выдано предписание от 13.01.2025 об устранении выявленных нарушений в срок до 13.02.2025.

В судебном заседании представители административного истца поддержали требования административного искового заявления, дополнительно пояснив, что акт и предписание выданы неуполномоченным лицом – консультантом отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами управления государственного жилищного надзора главного управления. Акт и предписание составлены не по существу обращения, поскольку в жалобе было заявлено о проведении проверки в счет начисления оплаты коммунальных услуг, а не за ремонт и содержание жилья.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражал против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Из материалов дел следует, что в многоквартирном доме по адресу: <адрес> избран способ управления указанным многоквартирным домом - товарищество собственников жилья, создано ТСЖ «Ясное».

25.02.2025 в ЕГРЮЛ в отношении ТСЖ «Ясное» внесена запись о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии юридического лица, назначении ликвидатора – ФИО12

В силу части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края является исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) и лицензирования, декларирования на территории края, определенные настоящим положением (пункт 1.1 постановления Правительства Хабаровского края от 16 октября 2012 года № 371-пр «Об утверждении Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края» (далее - Положение № 371-пр).

Согласно пунктам 3.1.2.5[1], 3.1.2.11 Положения № 371-пр главное управление осуществляет на территории края региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда края, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствие с пунктами 3.1.3 и 3.1.4 Положения № 371-пр главное управление проводит в установленном порядке профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц при осуществлении полномочий, указанных в подпункте 3.1.2 настоящего Положения. При выявлении в результате проведенных контрольных (надзорных) мероприятий нарушений принимает предусмотренные законодательством меры по пресечению выявленных нарушений, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе, при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

Частью 3 статьи 72 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ установлено, что в ходе документарной проверки могут совершаться контрольные (надзорные) действия, в числе, получение письменных объяснений; истребование документов.

В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации (часть 1). Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона (часть 4).

Из материалов дела следует, что в Главное управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края поступило обращение гражданина ФИО13 от 15.11.2024 № № о наличии в деятельности ТСЖ «Ясное» нарушений обязательных требований к начислению собственникам помещений в МКД <адрес> в квитанциях за коммунальные услуги и содержание и ремонт жилья.

Заместителем начальника Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края вынесено решение № № от 09.12.2024 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ТСЖ «Ясное», в связи с поступившим обращением гражданина от 15.11.2024 № №.

10.12.2024 Управлением в адрес ТСЖ «Ясное» направлено требование о предоставлении в течение 10 рабочих дней со дня получения требования документы (информацию) согласно решению от 09.12.2024 № №.

Данное требование получено ТСЖ «Ясное» посредством электронной почты 10.12.2024.

19.12.2024 в адрес Управления от ТСЖ «Ясное» поступили пояснения в рамках неплановой документарной проверки от 09.12.2024 № №, с приложенными документами.

В ходе проверки установлено, что ТСЖ «Ясное» в нарушение порядка предусмотренного жилищным законодательством, произвело начисление платы собственникам помещений МКД № 15 за услуги «замена почтовых ящиков» в размере 14 рублей с 1 кв.м. помещения и «замена светильников в подъезде» в размере 7 рублей с 1 кв.м. помещения, принадлежащего собственнику, за октябрь 2024 года. По итогам проверки составлен акт от 13.01.2024, которым зафиксированы выявленные нарушения.

Из представленных представителем административного истца протоколов общего собрания от 20.09.2024 и от 01.02.2024 не следует, что вышеуказанные тарифы были установлены общим собранием собственников помещений МКД, по адресу: <адрес>, в том числе экономическое обоснование на применение тарифов на данные услуги, смета на проведения указанных работ по текущему ремонту, а также документы, подтверждающие фактическую стоимость замены почтовых ящиков и, светильников в подъезде МКД № №, кроме того, должностным лицом при проведении проверки данные протоколы общего собрания от 20.09.2024 и от 01.02.2024 были учтены.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.. . (пункт 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ).

По результатам внеплановой документарной проверки ТСЖ «Ясное» выдано предписание № № от 13.01.2025 об устранении выявленных нарушений в срок до 13.02.2025.

Акт и предписание получено ТСЖ «Ясное» посредством электронной почты 13.01.2025.

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края как орган государственного жилищного надзора с учетом предоставленных ему полномочий и предмета, относящегося к данному виду надзора, самостоятельно определяет порядок разрешения поступивших обращений, и суд не вправе обязать его принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Документарная проверка начата административным органом с 10.12.2024, в срок проведения проверки не включен период с 10.12.2024 по 19.12.2024 - период с момента направления контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения документы до момента представления указанных в требовании документов, проверка завершена 163.01.2025, таким образом, срок проведения проверки, установленный положениями части 7 статьи 72 Закона № 248, вопреки доводам представителя административного истца, не нарушен.

Довод представителей административного истца, что оспариваемое предписание не содержит конкретных мероприятий по устранению нарушений, отклоняется судом, поскольку содержание оспариваемого предписания, не вызывает сложностей в его понимании, является определенным, не содержит противоречий, при этом мероприятия по устранению выявленных нарушений административный истец вправе определить самостоятельно. Отсутствие в предписании конкретных действий, которые необходимо совершить ТСЖ «Ясно» для устранения указанных в предписании нарушений и выполнении требований закона, регулирующего спорные правоотношения, не свидетельствует о незаконности предписания в названной части, а предоставляет административному истцу возможность самостоятельно избрать способ устранения нарушений.

В соответствии пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и настоящим документом. В пункте 3 данного Постановления указаны должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного жилищного надзора.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 31.12.2021 № 716-пр утверждены Положения об осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Хабаровского края (далее Положение) которое определяет требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного жилищного надзора на территории Хабаровского края, указаны в приложении № 1 к настоящему Положению.

В пункте 4 приложении № 1 к настоящему Положению консультанты, главные специалисты, ведущие инспекторы, старшие инспекторы Хабаровского отдела государственного жилищного надзора, отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами, территориального отдела контроля содержания общего имущества многоквартирных домов и надзора в сфере капитального ремонта, отдела контроля платы за жилищно-коммунальные услуги управления государственного жилищного надзора - государственные жилищные инспекторы края.

Таким образом, доводы представителя истца о том, что оспариваемые акт и предписание подписаны неуполномоченным лицом – консультантом, опровергается вышеуказанными Положениями.

Несогласие с решениями и действиями органа государственной власти, которые приняты и совершены в пределах компетенции данного органа и не противоречат требованиям действующего законодательства, не может служить основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Каких-либо доказательств нарушения прав административного истца в суд при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Товарищества собственников жилья «Ясное» к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании незаконным акта внеплановой проверки от 13.01.2025, предписания от 13.01.2025, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья К.А. Останина

Решение в окончательной форме составлено 05.03.2025

Председательствующий судья К.А. Останина

Копия верна.

Председательствующий судья К.А. Останина