Дело № 12-127/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Владикавказ 26 декабря 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Хачатурянц С.П.,

с участием старшего помощника прокурора Иристонского района г.Владикавказ РСО-Алания ФИО1 ФИО40,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 ФИО25 на постановление мирового судьи судебного участка № 19 Ленинского судебного района г. Владикавказ РСО-Алания от 15 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, вынесенное в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Поликлиника №1» Министерства здравоохранения (далее-<данные изъяты>) – ФИО2 ФИО25,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Ленинского судебного района г. Владикавказ РСО-Алания от 15 июня 2023 года главный врач <данные изъяты> – ФИО2 ФИО25 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 ФИО25 обратился в суд с жалобой.

ФИО2 ФИО25, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

В судебном заседании старший помощник прокурора Иристонского района г.Владикавказ РСО-Алания ФИО1 ФИО40 постановление мирового судьи судебного участка № 19 Ленинского судебного района г. Владикавказ РСО-Алания от 15 июня 2023 года просила оставить без изменения, а жалобу ФИО2 ФИО25 без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 мая 2023 года обстоятельства, согласно которым прокуратурой Ирстонского района г. Владикавказ РСО - Алания с привлечением специалистов ТО Росздравнадзора по РСО - Алания проведена проверка качества оказания медицинской помощи в <данные изъяты> при предоставлении услуг по проведению профилактических осмотров и всех видов диспансеризации, а также по специальности «онкология».

<данные изъяты> имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №31041-01180-15/00362271, предоставленную Министерством здравоохранения РСО-Алания 31.10.2019, сроком действия бессрочно, по адресу места осуществления деятельности: РСО- Алания, <...>.

<данные изъяты> не соблюдается рекомендованная приложением № 6, утвержденным приказом Минздрава России от 19.02.2021 № 116н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при онкологических заболеваниях», штатная численность, которая определяется, исходя из объема оказываемой медицинской помощи и численности обслуживаемого населения из расчета на 118 675 чел.

В нарушение ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п/п. «а» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», приказа Минздрава России от 19.02.2021 №116н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при онкологических заболеваниях», приложения № 7, в <данные изъяты> отсутствует следующее необходимое оснащение ЦАОП:

-в кабинете для приема пациентов центра амбулаторной онкологической помощи: весы напольные, электронные - 1 ед.;

-в дневном стационаре центра амбулаторной онкологической помощи: насос инфузионный общего назначения - 1 ед., ламинарная камера для стерильного разведения лекарственных препаратов - 1 ед., аппарат для измерения артериального давления - 1 ед., кресло-коляска - 1 ед.

В нарушение ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п/п. «а» п,6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О Лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, всходящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», п. 10 Приложения № 5 приказа Минздрава России от 19.02.2021 № 116н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при онкологических заболеваниях» (далее — Порядок, утвержденный приказом Минздрава России от 19.02.2021 № 116н), в ЦАОП <данные изъяты> не проводятся:

-анализ и разбор диагностических ошибок и причин запущенности онкологических заболеваний с врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейный врач), а также врачами-специалистами;

-анализ причин отказов пациентов с онкологическими заболеваниями от лечения в медицинских организациях;

-анализ случаев смерти в течение первого года с даты установления диагноза онкологического заболевания.

Выборочным изучением медицинских карт больных также выявлены многочисленные нарушения требований указанного законодательства, а также постановления Правительства РФ от 28.12.2021 № 2505 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», постановления Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 24.12.2021 № 467 «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Северная Осетия – Алания на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», приказа Минздрава России от 04.06.2020 № 548н «Об утверждении порядка диспансерного наблюдения за взрослыми с онкологическими заболеваниями» (далее - Порядок, утвержденный приказом Минздрава России от 04.06.2020 № 548н).

Кроме того, прокуратурой района с привлечением специалистов ТО Росздравнадзора по РСО - Алания проведена проверка соблюдение требований законодательства при проведении профилактических осмотров и диспансеризации, в том числе углубленной в <данные изъяты>, в ходе которой также выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Так, в нарушение ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п/п. «а» п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», абз. 3 п. 22 Приложения к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.04.2021 № 404н «Об утверждении Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения», при внесении данных о диспансеризации в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения:

-не заполняются данные о проведении осмотров и исследований в ходе 2 этапа диспансеризации;

-внесенные сведения не подтверждаются электронно-цифровой подписью врача, в связи с чем граждане из числа прошедших профилактический медицинский осмотр и (или) диспансеризацию, не получают возможность доступа к данным о прохождении профилактического медицинского осмотра и (или) диспансеризации в личном кабинете пациента «Мое здоровье» на Едином портале государственных услуг и функций.

В нарушение Правил предоставления и распределения в 2019 - 2021 годах иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оснащение медицинских организаций передвижными медицинскими комплексами для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1734, Соглашения о реализации регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи (Республика Северная Осетия - Алания)» на территории Республики Северная Осетия - Алания между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Республики Северная Осетия - Алания от 31 января 2019 г. № 056-2019-№ 10016-1, Дополнительного соглашения к Соглашению о реализации регионального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи Республики Северная Осетия - Алания» на территории РСО-Алания от 2 марта 2023 г. 056-2019-№ 10016-1/9, не соблюдено требование о Показателях федерального проекта «Развитие системы оказаний первичной медико-санитарной помощи Республики Северная Осетия - Алания» в части количества посещений при выездах мобильных медицинских бригад, оснащенных мобильными медицинскими комплексами в 1 квартале 2023 года: при нормативе 750 посещений на мобильную медицинскую бригаду (за год - 3,0 тыс.), выполнено 147.

Выборочным изучением медицинских карт также выявлены нарушения требований ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п/п. «а» п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.04.2021 № 404н «Об утверждении Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения», приказа Минздрава России от 01.07.2021 № 698н «Об утверждении Порядка направления граждан на прохождение углубленной диспансеризации, включая категории граждан, проходящих углубленную диспансеризацию в первоочередном порядке», выразившиеся в непроведении всех необходимых осмотров и процедур, а также углубленной диспансеризации.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 12 мая 2023 года заместителем прокурора Иристонского района г.Владикавказа РСО-Алания советником юстиции ФИО3 в отношении главного врача <данные изъяты> – ФИО2 ФИО25 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.3-10), рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения (л.д.11-16), справкой по совместному контрольному мероприятию, проведенному в отношении <данные изъяты> от 31.03.2023 (л.д.17-21), справкой по совместному контрольному мероприятию, проведенному в отношении <данные изъяты> от 27.04.2023 (л.д.22-29), выпиской из реестра лицензий по состоянию на 06.04.2023 (л.д.30-35), приказом о продлении срока трудового договора с руководителем медицинской организации (л.д.36).

Довод ФИО2 ФИО25 о том, что на момент рассмотрения мировым судьей административного дела и назначения ему административного наказания, ФИО2 ФИО25 был уволен с должности главного врача <данные изъяты> является несостоятельным и не влечет отмену принятого по делу судебного акта, в связи с тем, что утрата статуса должностного лица, в том числе в связи с увольнением с занимаемой должности, не препятствует привлечению его к административной ответственности за правонарушение, совершенное им при наличии указанного статуса.

Доводы жалобы не опровергают выводы мирового судьи о наличии в действиях ФИО2 ФИО25 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и сводятся к выражению несогласия с оценкой, данной мировым судьей фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Дело рассмотрено мировым судьей судебного участка № 19 Ленинского судебного района г. Владикавказа РСО-Алания с соблюдением правил территориальной подсудности.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО2 ФИО25 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, поскольку при производстве по делу нарушений норм процессуального права не допущено, суд приходит к выводу, что правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 19 Ленинского судебного района г. Владикавказа РСО-Алания от 15 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении главного врача <данные изъяты> – ФИО2 ФИО25, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 ФИО25 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии со ст. ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья С.П. Хачатурянц