Дело № 2а-381/2023

22RS0001-01-2023-000386-02

решение в окончательной

форме изготовлено 25.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего О.В.Галкиной,

при секретаре Л.А.Гращенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах к Администрации Алейского района Алтайского края, ООО «Родник» об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах (с учётом уточнённого административного искового заявления), ссылаясь на положения ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 2.1.4.1110-02, обратилось в суд с административным иском к Администрации Алейского района Алтайского края, ООО «Родник» об обязании разработать проект зоны санитарной охраны скважины, расположенной в п. Чернышевский Алейского района Алтайского края, и получить на него санитарно-эпидемиологическое заключение, а также обязать разработать программу производственного контроля качества питьевой воды и согласовать её с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах, проводить производственный контроль качества питьевой воды, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний с аккредитованной организацией. Требования мотивированы тем, что на объект водоснабжения – артезианскую скважину, расположенную по адресу: п. Чернышевский Алейского района Алтайского края, отсутствуют проект зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологическое заключение, данная скважина в ЕГРН не зарегистрирована, на балансе Администрации Моховского сельсовета не состоит, числится как незарегистрированное имущество, производственный контроль за качеством воды не проводится. Несоблюдение установленных санитарно-эпидемиологическим законодательством требований может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, вплоть до распространения опасных заболеваний, когда жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Алтайскому краю ФИО9 в судебном заседании поддержала уточнённые административные исковые требования в полном объёме, пояснив аналогично изложенному в заявлениях.

Представитель Администрации Алейского района Алтайского края ФИО8 в судебном заседании возражал относительно административных исковых требований, просил в иске отказать, поскольку обязанности по производственному контролю качества питьевой воды и по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды действующим законодательством возлагается на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, или гарантирующую организацию, на органы местного самоуправления такая обязанность не возложена, как и не возложена обязанность по разработке зон санитарной охраны.

Представитель ООО «Родник» ФИО7 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время уже утверждена программа производственного контроля воды в п. Чернышевский Алейского района Алтайского края и был произведён контроль качества воды во втором квартале 2023 года. Что касается разработки проекта зоны санитарной охраны, то действительно артезианская скважина передана ООО «Родник», однако отсутствие финансовых средств не позволяет разработать проект и получить на него заключение.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах, представитель Администрации Моховского сельсовета Алейского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были надлежащим образом извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, извещённых о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на территории п. Чернышевский Алейского района Алтайского края (географические координаты 52.614652, 82.338939) находится артезианская скважина.

Согласно ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п. 3 ст. 19 вышеназванного закона).

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.5 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что проект зоны санитарной охраны артезианской скважины с полученным на него заключением отсутствует, санитарная зона объекта водоснабжения не организована.

При таких обстоятельствах требования административного истца об обязании разработать проект зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной в п. Чернышевский Алейского района Алтайского края, и получить на него санитарно-эпидемиологическое заключение законны и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.

Как видно, артезианская скважина ни в собственности муниципального района, ни сельского совета не находится, не значится данный объект в реестре федерального имущества и имущества Алтайского края.

В силу п. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. 24-27 ВК РФ.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23) (ч. 3 ст. 14).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 ).

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 ст. 3 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, для достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 ст. 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).

В соответствии с п. 1 ст. 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 вышеназванного закона).

В соответствии с ч. 5 ст. 8 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ст. 5 Устава муниципального образования Алейский район Алтайского края органами местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений решаются вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также осуществляются в пределах установленных водным законодательством РФ полномочия собственника водных объектов.

Администрация района является исполнительно-распорядительным органом поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 39, 47, 50 Устава).

Из указанных выше правовых актов следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую организацию эксплуатации, в том числе бесхозяйных водных объектов. Исходя из ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах сельского поселения, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При таких обстоятельствах обязанность по разработке проекта зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной в п. Чернышевский Алейского района Алтайского края, и получения на него санитарно-эпидемиологического заключения подлежит возложению на администрацию Алейского района Алтайского края.

Доводы представителя Администрации Алейского района Алтайского края о том, что действующим законодательством такая обязанность органов местного самоуправления не предусмотрена, а надлежащим ответчиком по делу является ООО «Родник», поскольку ему передано имущество для эксплуатации, не состоятельны.

Действительно, согласно акту приёмки-передачи имущества от 01.06.2023 Администрация Алейского района Алтайского края передала, а ООО «Родник» приняло бесхозяйное имущество, находящееся в п. Чернышевский Алейского района Алтайского края: водопровод и артезианскую скважину.

Между тем, факт эксплуатации ООО «Родник» объекта водоснабжения в целях оказания услуг по бесперебойному круглосуточному обеспечению потребителей на территории п. Чернышевский Алейского района Алтайского края услугами водоснабжения обязанности по разработке проекта зоны санитарной охраны артезианской скважины и получения на него санитарно-эпидемиологического заключения не порождает.

Вопреки доводам представителя Администрации Алейского района, вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 2 Федерального закона).

При определении места нахождения источника питьевого водоснабжения суд исходит из следующего.

Так, в административном исковом заявлении административный истец указывает местонахождение водного объекта – скважины - <...> от первого жилого дома, географические координаты 52.614652, 82.338939. Из акта приёма-передачи от 01.06.2023 следует, что ООО «Родник» передана артезианская скважина в п. Чернышевский Алейского района Алтайского края. В производственной программе контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемических мероприятий на водопроводе подземных вод указана 1 скважина в п. Чернышевский, без какой-либо привязки к строениям, а в протоколе лабораторных испытаний № 6300 от 30.06.2023 отражено, что отбор проб воды производился в артезианской скважине п. Чернышевский.

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что предметом спора является артезианская скважина в пос. Чернышевский Алейского района Алтайского края, сведений о каких-либо иных источниках подземных вод, находящихся на территории названного посёлка, материалы дела не содержат, в связи с чем суд полагает возможным указать место нахождение объекта в соответствии с актом приёма-передачи от 01.06.2023 с привязкой к географическим координатам.

Относительно установления срока исполнения возложенной обязанности суд исходит из ответа ООО «Алтайпроект» о сроках разработки и согласования проекта зоны санитарной охраны, а также из положений приказа Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747, и полагает возможным установить срок для исполнения возложенной обязанности – в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Относительно требований административного истца в части разработки программы производственного контроля качества питьевой воды и её согласования с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах суд приходит к следующему.

ООО «Родник» разработана программа производственного контроля качества питьевой воды, согласованная 09.06.2023 с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах, куда включена скважина и водопровод п. Чернышевский. 30.06.2023 в соответствии с программой были проведены отборы проб воды в скважине и водопроводе в целях проведения производственного контроля.

Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства требования административного истца в этой части исполнены в полном объёме, суд отказывает в их удовлетворении.

руководствуясь ст. ст. 174-180, 226-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах к Администрации Алейского района Алтайского края, ООО «Родник» об обязании совершить действия удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Алейского района Алтайского края разработать проект зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной в п. Чернышевский Алейского района Алтайского края, географические координаты 52.614652, 82.338939, и получить на него санитарно-эпидемиологическое заключение в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

В удовлетворении административных исковых требований к ООО «Родник» в части разработки проекта зоны санитарной охраны артезианской скважины и получения на него санитарно-эпидемиологического заключения отказать.

В удовлетворении административных исковых требований в части разработки программы производственного контроля качества питьевой воды и её согласования с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах к Администрации Алейского района Алтайского края, ООО «Родник» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

.

Судья О.В.Галкина