Дело № 2а-1015/2025

УИД 18RS0003-01-2024-010992-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 06 октября 2025 года

г. Ижевск 24 сентября 2025 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Леконцевой Д.К.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, Администрации муниципального образования «город Ижевск» о признании незаконным отказа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 (далее также – административный истец), обратилась в суд с административным иском в вышеприведенной формулировке, мотивируя свои требования следующим.

ГCK «Сокол» выделен земельный участок для строительства гаражей, местонахождение земельного участка: <адрес>, ГСК «Сокол». ФИО1 является собственником гаражей в указанном выше ГСК <номер> и участником (членом) кооператива.

17 июля 2024 года административный истец обратилась в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевск (далее также - административный ответчик) с требованием о передачи в собственность земельного участка, расположенного под гаражами <номер> в ГСК «Сокол» по адресу: <адрес>. В заявленном требовании административному истцу отказано ответом <номер> от 01.08.2024. Полагает данный отказ незаконным.

Гаражный бокс построен административным истцом на земельном участке, выделенном под строительство индивидуального гаража без строительных и противопожарных нарушений, дальнейшая его эксплуатация безопасна для жизни и здоровья людей, не нарушает права третьих лиц.

Оформление права собственности на спорный земельный участок носит законный характер, иных оснований для отказа в приватизации не имеется.

В последующем административный истец дополнила основания административного иска, в котором указала, что административный ответчик необоснованно ссылается на норму пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, так как данная норма распространяется на фактически размещённые объекты на земельном участке, которые эксплуатируются. Земельный участок с кадастровым номером: <номер> (кадастровый номер квартала: <номер>), расположенный по адресу: <адрес> ГСК «Сокол», не подпадает под действие указанной нормы, так как в его границах с 1970-го года и по настоящее время отсутствуют объекты общего пользования (площади, улицы, проезды, дороги, набережные и т. п.). Таким образом, указанный земельный участок не является ограниченным в обороте и не относится к объектам, указанным в норме пункта 19 статьи 3.7 ФЗ №137.

Административный ответчик незаконно ссылается на установленные границы красных линий, так как при их проведении не учтены фактические правила землепользования, а именно расположение гаражей с 1970-го года.

На основании изложенного, с учетом уточнений просит признать незаконным, отменить решение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевск об отказе в предоставлении земельного участка в собственность с кадастровым номером: <номер> (кадастровый номер квартала: <номер>), расположенного по адресу: <адрес> ГСК «Сокол», от 01.08.2024 <номер>; признать незаконным, отменить решение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевск об отказе в предоставлении указанного выше земельного участка в собственность от 07.02.2025 <номер>.

Определением суда от 24.09.2025 производство по делу в части признания незаконным решения Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, выразившегося в ответе от 1 августа 2024 года <номер>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, прекращено, в связи с отказом ФИО1 от административного иска в указанной части.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска ФИО3, начальник Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска ФИО4, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, ГСК «Сокол».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО5 на удовлетворении административного иска настаивали по доводам, изложенным в нем, а также в заявлении об уточнении требований.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, уведомлены должным образом о времени и месте рассмотрения дела.

Ранее в суд поступил отзыв представителя административного ответчика Администрации г. Ижевска ФИО6, действующего на основании доверенности, в котором указал, что административный истец обратился с заявлением о приватизации земельного участка с кадастровым номером <номер>. В то же время, согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <номер> стоит на кадастровом учете площадью 38349 кв.м., предоставлен в аренду ГСК «Сокол» для эксплуатации и обслуживания гаражей. Испрашиваемая административным истцом территория входит в территорию, на которую Постановлением Администрации г. Ижевска от 02.10.2015 № 459 утверждена документация по планировке (проект планировки и проект межевания) территории линейного объекта «ул. Славянское шоссе на участке от Воткинского шоссе до кольцевой развязки в Индустриальном районе». Красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации). Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в частной собственности юридических и физических лиц и являются обязательным элементом градостроительной документации). В соответствии с пп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Руководствуясь п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска ФИО6, действующий на основании доверенности, заявлением просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, поддержав позицию, изложенную в отзыве представителя Администрации г. Ижевска на административный иск.

Заинтересованные лица - начальник Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска ФИО3, начальник Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска ФИО4, представители Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, ГСК «Сокол» в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Представителем заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска ФИО7, действующей на основании доверенности, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица с указанием на то, что позицию административного ответчика Администрации г. Ижевска, изложенную в отзыве на административный иск, поддерживает.

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, их представителей.

Выслушав позицию по делу административного истца, ее представителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец является собственником гаражей <номер> (единое здание), общей площадью 61,3 кв.м., кадастровый номер <номер>, расположенных по адресу: <адрес>, ГСК «Сокол» (далее также - гаражи).

Согласно справке ГСК «Сокол» от 25.01.2025 административный истец является членом ГСК «Сокол» с 11 марта 2023 года, собственником гаража <номер>, блок 10, находящегося по адресу: <адрес>, который построен в 1971 году.

30.01.2025 административный истец обратилась в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов размером 61,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Сокол», гаражи <номер>, с видом разрешенного использования: «Размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2)».

Письмом от 07.02.2025 <номер> Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска ФИО1 в предварительном согласовании предоставления указанного выше земельного участка отказано с указанием на то, что согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации представленная схема не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка». В подготовленной схеме необходимо нанести границы исходного земельного участка. Графическая информация схемы должна содержать изображения границ земельных участков, в том числе исходных. В нарушение пп.2 п.8 ст. 39.15, п. 6 ст. 39.16, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемый земельный участок входит в территорию, на которую Постановлением Администрации г. Ижевска от 02.10.2015 № 459 утверждена документация по планировке (проект планировки и проект межевания) территории линейного объекта «ул. Славянское шоссе на участке от ул. Воткинского шоссе до кольцевой развязки в Индустриальном районе». Часть земельного участка расположена в красных линиях указанного линейного объекта.

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» путем его дополнения статьей 3.7.

Согласно части 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу части 2 указанной статьи, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Пунктом 4 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ установлено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 7.1).

Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 6 которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 16.12.2016 № 425 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности» (далее - Административный регламент от 16.12.2016 № 425).

Орган, предоставляющий муниципальную услугу, исполнитель муниципальной услуги - Администрация города Ижевска, организация предоставления услуги обеспечивается Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска или Управлением земельных ресурсов и землеустройства, в зависимости от решения, принятого Комиссией по землепользованию и застройке г. Ижевска (пункт 2.2).

Результатами предоставления муниципальной услуги являются:

- решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории;

- решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности или муниципальной собственности (часть 2.3 Административного регламента от 16.12.2016 № 425).

При этом Постановлением Администрации г. Ижевска от 29.06.2012 № 660 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее - Административный регламент от 29.06.2012 № 660).

Муниципальная услуга предоставляется Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (пункт 2).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги приведен в пункте 8 Административного регламента от 29.06.2012 № 660, согласно подпункту 1 которого основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Как установлено судом, гаражи административного истца являются объектом капитального строительства – здание, построены и введены в эксплуатацию в 1971 году, расположены в территории земельного участка с кадастровым номером 18:26:010022:480, предоставленного в аренду ГСК «Сокол» для эксплуатации и обслуживания гаражей.

Установив указанные выше обстоятельства, в совокупности с изложенными выше законоположениями, суд приходит к выводу, что гаражи ФИО1 являются объектом капитального строительства, неразрывно связаны с землей, построены в 1971 году, то есть до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельном участке, предоставленном для соответствующей цели. Гаражи построены с соблюдением требований законодательства, действовавшего на момент их возведения, сданы в эксплуатацию, право собственности на них зарегистрировано, самовольной постройкой не признаны, решение о сносе не принималось, в отношении гаражей имеется техническая документация.

Изложенное свидетельствует о возникновении предусмотренных пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от №137-ФЗ условий приобретения бесплатно земельного участка, на котором расположены указанные гаражи.

Вместе с тем, в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка административному истцу отказано на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 (отказ в утверждении схемы расположения земельного участка), пункта 6 статьи 39.16 (отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов) Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценивая правомерность оспариваемого отказа административного ответчика в части расположения земельного участка в красных линиях линейного объекта «ул. Славянское шоссе на участке от ул. Воткинского шоссе до кольцевой развязки в Индустриальном районе», суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить законодательству о градостроительной деятельности. Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать подготовленную на основе документов территориального планирования городских округов документацию по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно положениям статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

В силу части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Процедура принятия постановления об утверждении документации по планировке территории определена нормами статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением Городской думы г. Ижевска от 16 июня 2005 года № 333 утвержден Устав г. Ижевска (далее – Устав).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 44 Устава полномочиями Администрации города по решению вопросов местного значения являются: управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования «Город Ижевск» до разграничения государственной собственности на землю.

По вопросам местного значения население муниципального образования «Город Ижевск» непосредственно и (или) органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами Удмуртской Республики (части 1, 2 статьи 49 Устава).

С учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из требований градостроительного законодательства, суд приходит к выводу, что при разработке документации по планировке и межеванию территории линейного объекта «ул. Славянское шоссе на участке от ул. Воткинского шоссе до кольцевой развязки в Индустриальном районе» не были учтены границы существующих объектов капитального строительства - гаражей административного истца, возведенных в 1971 году, право на бесплатное приобретение земельного участка под которыми возникло у ФИО1 на основании положений Федерального закона от №137-ФЗ.

Таким образом, несостоятельна ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на то, что земельный участок под гаражами административного истца не может быть предоставлен ей в собственность, поскольку часть этого земельного участка расположена в границах красных линий линейного объекта «ул. Славянское шоссе на участке от ул. Воткинского шоссе до кольцевой развязки в Индустриальном районе».

Не может согласиться суд и с доводом в оспариваемом отказе об отсутствии в схеме границ земельного участка, в том числе исходных, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок подлежит образованию, соответственно исходных границ у него не имеется.

Испрашиваемый земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, обжалуемое решение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, выразившееся в ответе от 07.02.2025 <номер>, является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца, принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. Указанное согласуется с позицией, изложенной в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2020 № 18-КА20-17.

В целях устранения допущенных нарушений, с учетом перераспределения полномочий между структурными подразделениями Администрации г. Ижевска, суд считает необходимым возложить на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, Администрацию г. Ижевска обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 30 января 2025 года в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований о возложении обязанности на административных ответчиков устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, выразившееся в ответе от 7 февраля 2025 года <номер>.

Обязать Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, Администрацию города Ижевска устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 30.01.2025 в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, Администрацию города Ижевска в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в остальной части, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Копотева Т.И.