Дело № 2а-103/2023

УИД 29RS0003-01-2023-000143-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 марта 2023 года с. Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мининой Н.В.,

при секретаре Софьиной Я.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неограниченного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Яренская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требования законодательства в сфере антитеррористической безопасности объектов здравоохранения, об обязании устранить нарушения,

установил:

прокурор Ленского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просил обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Яренская центральная районная больница» в срок до 01.09.2023 устранить нарушения законодательства об антитеррористической безопасности объектов здравоохранения.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения установлено, что административным ответчиком требования антитеррористической безопасности объектов здравоохранения не исполняются, а именно не проведено категорирование и паспортизация фельдшерско-акушерских пунктов; отсутствует системы видеонаблюдения, позволяющие с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, на объектах с массовым пребыванием людей – в здании поликлиники ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ», в здании стационара ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ», в Урдомской больнице ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ»; не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию), поскольку периметральное ограждение объектов (стационар ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ», поликлиники ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ», Урдомской больницы ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ») отсутствует; не актуализированы паспорта безопасности объектов (территорий) – здания поликлиники и здания лечебного корпуса ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ» в с. Яренск, здания Урдомской больницы ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ».

21.11.2022 по факту выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес административного ответчика внесено представление с требованием об их устранении, однако до настоящего времени они не устранены.

Поскольку действенных мер с момента внесения представления по устранению указанных нарушений со стороны ответчика не предпринято, просят суд признать незаконными бездействия ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ» и обязать устранить данные нарушения.

В судебном заседании заместитель прокурора Ленского района Архангельской области Горбаченко А.В. поддержала административные исковые требования и привела доводы, аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика - ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ», извещенный о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что обследование и категорирование фельдшерско-акушерских пунктов и актуализация всех объектов выполнено. Документы направлены на согласование и подписание. 07.02.2023 направлено ходатайство в Министерство здравоохранения Архангельской области о выделении денежных средств в размере 1 200 000 рублей на приобретение и монтаж системы видеонаблюдения. Для проведения работ по ограждению объектов также направлено ходатайство на выделение финансовых средств на разработку проектно-сметной документации. Просили увеличить срок исполнения требований прокуратуры до 31.12.2025.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Заслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должныбыть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон) к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п. 3.1 ст. 5 Закона юридические лица обеспечивают выполнение требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 (далее - Требования).

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В силу п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Комиссия назначается в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию (п. 9 Требований).

Подпунктами "а" - "е" п. 15 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. 16 Требований в перечень мероприятий, которые должны быть осуществлены в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, входят, в том числе, оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (п. п. "б" п. 16 Требований).

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия, в том числе организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) (п.п. «а, г, е» п. 16(1) Требований).

На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (п. 31 Требований).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет

Как следует из материалов дела и установлено судом прокуратурой Ленского района Архангельской области проведена проверка соблюдения ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов учреждения.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона в деятельности ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ» выявлены в том числе следующие нарушения:

- не организовано комиссионное обследование фельдшерско-акушерских пунктов на предмет категорирование и паспортизация объектов;

- на всех объектах (территориях) безопасности, находящихся в оперативном управлении ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ» отсутствует системы видеонаблюдения, позволяющие с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию), периметральное ограждение объектов отсутствует;

- не актуализированы паспорта безопасности объектов (территорий).

По выявленным фактам нарушений 21.11.2022 в адрес главного врача ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ» прокуратурой района внесено представление с требованием об их устранении.

Представление рассмотрено 21.12.2022, однако изложенное в нем требования до настоящего времени не исполнены.

В сообщении главного врача ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ» ФИО1 27.02.2023 указано, что требования прокурора, изложенные в представлении от 21.11.2022, в полном объеме не выполнены. Не закончена работа по проведению категорирования и паспортизации ФАПов, проведено комиссионное обследование ФАПов, документы направлены на согласование в Росгвардию и ФСБ. Оборудование системами видеонаблюдения не представляется возможным осуществить по причине отсутствия финансовых средств. Направлено ходатайство о финансирование в Министерство здравоохранения АО. Планируются в будущем работы по периметральному ограждению объектов в соответствии с требованиями закона. Паспорта безопасности на здание поликлиники с. Яренск и здание Урдомской больницы не актуализированы с 2017 года. Акты обследования направлены для согласование в Росгвардию и ФСБ.

Доводы административного ответчика о том, что указанные прокуратурой нарушения требуют времени и значительного финансирования, суд признает несостоятельными, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей. Кроме того, антитеррористическая защищенность объектов здравоохранения имеет высокий уровень значимости, поскольку указанные мероприятия направлены на предотвращение неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью посетителей (пациентов) учреждения и его сотрудников.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, поскольку ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ» вышеизложенные требования антитеррористической безопасности объектов здравоохранения не исполняются, достаточные меры по устранению указанных в представлении прокурора района нарушений до настоящего времени не приняты, нарушения в полном объеме не устранены, что приводит к существенному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, безопасности неопределенного круга граждан.

Анализируя предложенный административным истцом срок для выполнения заявленных требований (до 01.09.2023), суд находит его разумным и достаточным для исполнения решения суда. В случае невозможности исполнения решения суда по уважительным причинам административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Ленского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Яренская центральная районная больница», выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений требования законодательства в сфере антитеррористической безопасности объектов здравоохранения.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Яренская центральная районная больница» в срок до 01 сентября 2023 года:

- провести категорирование и паспортизацию фельдшерско-акушерских пунктов ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ»;

- оборудовать системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, объекты с массовым пребыванием людей - здание поликлиники ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ», здание стационара ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ», Урдомская больница ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ»;

- оборудовать периметральным ограждением объекты ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ» - здание лечебного корпуса, поликлиники ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ», Урдомской больницы ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ»;

- актуализировать паспорта безопасности объектов (территорий) – здания поликлиники ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ» в с. Яренск, здания лечебного корпуса ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ» в с. Яренск, здания Урдомской больницы ГБУЗ АО «Яренская ЦРБ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия с подачей жалобы через Вилегодский районный суд.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 05 апреля 2023 года.

Председательствующий Минина Н.В.