Административное дело № 2а-2796/2025
УИД 48RS0001-01-2024-007354-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2025 года город Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего Полухина Д.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черниковой Я.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка, акционерному обществу «ЭкоПром-Липецк» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
установил:
Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по организации деятельности по уборке территорий общего пользования от отходов на территории г. Липецка. Также просил возложить на ответчика обязанность организовать сбор и вывоз отходов, в том числе отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходов потребления бумаги и картона с пропиткой и покрытием, а также изделий из них незагрязненные, лом бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме, отходов мебели из разнородных материалов, древесных отходов от сноса и разборки зданий, шин автомобильных отработанных с территорий общего пользования г. Липецка, расположенных в точках географических координат, указанных в иске.
В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что в ходе проведения проверки было установлено, что рядом с контейнерными площадками, расположенными по адресам в районе 9 м-он 20а, ул. 9 м-он, 22, ул. Московская, 61г, ул. Московская, 57а, ул. Черноземная, 32, ул. 9 м-он, 1, в районе ул. Космонавтов, 106, в районе ул. Балмочных, 50, в районе ул. Зегеля, 21 А, в районе ул. Московская, 53, ул. 9 м-он, 90 и 96а, ул. 9 м-он д. 8, в районе ул. Плеханова, 54, и в районе ул. Октябрьская, 74 имеются признаки захламления территории вышеуказанными отходами, расположенными на землях собственность на которые не разграничена. В адрес главы администрации г. Липецка было внесено представление, однако отходы не убраны, в связи чем истец обратился в суд с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что на Департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка лежит обязанность в силу ст. 3 Положения по организации выполнения работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено АО «ЭкоПром-Липецк», в качестве заинтересованных лиц – Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области, Министерство финансов Липецкой области Министерство энергетики и тарифов Липецкой области, Министерство экологии и природных ресурсов Липецкой области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации.
В судебном заседании старший помощник Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Дождикова Т.Н. поддержала заявленные требования, с учетом уточнений от 18.10.2024г.
Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка (далее также - Департамент) по доверенности ФИО1 требования не признала, ссылаясь на то, что в связи с внесенным представлением администрацией города Липецка была организована работа по вывозу автомобильных шин с выше указанных территорий в рамках муниципального контракта, заключенного 11.01.2024 № 82 между МУ «УГС г. Липецка» и ООО «СоюзРубин-Втормет». По факту вывоза порубочных остатков, древесно-кустарниковой растительности от контейнерных площадок работы организованы не были, так как данные отходы были образованы в результате уборки придомовой территории МКД, обязанность в силу действующего законодательства по их вывозу у администрации города Липецка отсутствует, они должны быть вывезены региональным оператором АО «ЭкоПром-Липецк». Указанные в административном исковом заявлении места (площадки) накопления внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Представленные административным истцом фотографии подтверждают то, что порубочные остатки, древесно-кустарниковая растительность и иные древесные отходы фактически складировались в местах, предназначенных для их размещения - вплотную к ограждению контейнерных площадок. Накопление указанных отходов в районе контейнерных площадок в указанных точках координат свидетельствует о ненадлежащем оказании региональным оператором услуги по обращению с отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности многоквартирных домов. Отходы в виде шин автомобильных отработанных, с территорий общего пользования г. Липецка, расположенных в следующих точках географических координат: 1) 52.607208, 39.535491, 2) 52.614267, 39.595772, 3) 52.609820, 39.545454, 4) 52.616192, 39.607110 были вывезены.
Представитель заинтересованного лица администрации города Липецка ФИО2 в судебном заседании полагала, что требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению, поскольку ни один из указанных в административном иске адресов по накоплению отходов не соответствует такому понятию, как несанкционированная свалка. Представленные административным истцом акты и фотографии бесспорно свидетельствуют, что отходы складированы жителями многоквартирных домов в местах, предназначенных для их размещения, а именно на контейнерных площадках. Все указанные в административном исковом заявлении места включены в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем полагала, что довод прокурора о наличии по указанным им адресам несанкционированных свалок отходов не обоснован, не подтвержден какими-либо доказательствами. Также ФИО2 ссылалась, что работы по санитарной и омолаживающим обрезкам, выполняемые на территории МКД, являются составной частью уборки придомовой территории МКД, в связи с чем образующиеся в результате ухода за придомовой территорией жилых домов, многоквартирных домов растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, расположенными на этой придомовой территории, относятся к ТКО. Так как данные отходы включены в территориальную схему обращения с отходами на территории Липецкой области, входят в морфологический состав ТКО и учитываются в нормативах накопления ТКО, то их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение должны обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО без взимания дополнительной платы.
Представитель административного ответчика АО «ЭкоПром-Липецк» по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагал, что выполнение указанных прокурором работ не может быть возложено на регионального оператора, поскольку указанные отходы, в том числе спил деревьев и древесные остатки, не относятся к понятию твердых коммунальных отходов, место складирования остатков не относится к зоне ответственности регионального оператора, так как расположено за пределами контейнерной площадки, вывоз срубленных деревьев не производится региональным оператором.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Липецкой области по доверенности ФИО4 в судебном заседании указывала на отсутствие в действиях представляемого ею Министерства какого-либо бездействия.
Представитель заинтересованного лица Министерства энергетики и тарифов Липецкой области ФИО5 оставила разрешение требований на усмотрение суда.
Суд, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, показания допрошенной в качестве свидетеля начальника отдела тарифов в ЖКХ Министерства энергетики и тарифов Липецкой области ФИО6, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как усматривается из материалов дела, между Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области и АО «ЭкоПром-Липецк», выполняющим функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также – региональный оператор), 30.04.2018г. было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны Центральная Липецкой области.
Согласно приложению к данному соглашению предусмотрено расположение контейнерных площадок с контейнерами для твердых коммунальных отходов по следующим адресам:
52.606265, 39.533995 (в районе ул. 9 микрорайоне, 20а);
52.607208, 39.535491 (ул. 9 микрорайон, 22);
52.610402, 39.532376 (в районе ул. Московская, 61 г);
52.611354,39.535105 (в районе ул. Московская, 576);
52.611333, 39.538258 (в районе ул. Чернозёмная, 32);
52.608922, 39.544015 (ул. 9 микрорайон, 1);
52.606432, 39.540751 (в районе ул. Космонавтов, 108);
52.622294, 39.588294 (в районе ул. Балмочных, 50),
52.614267, 39.595772 (в районе ул. Зегеля, 21а);
52.610634, 39.535936 (в районе ул. Московская, 55);
52.6100700, 39.54473 (в районе ул. Космонавтов, 90);
52.609820, 39.545454 (в районе ул. Космонавтов, 96а);
52.607138, 39.540407 (в районе ул. 9 микрорайон, 8);
52.601511, 39.583819 (в районе ул. Горького, 3)
52.616192, 39.607110 (в районе ул. Плеханова, 54)…
01.03.2019 г. и 23.08.2021 г. к вышеуказанному соглашению заключены дополнительные соглашения № 1 и № 2 соответственно. С учетом дополнительного соглашения № 1 от 01.03.2019 г., сторона Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области заменена в соглашении от 30.04.2018 г. Управление на экологии и природных ресурсов Липецкой области.
В ходе проверки, проведенной Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, управления Роспотребнадзора по Липецкой области, представителями департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, департамента развития территории администрации г. Липецка, административным истцом было установлено, что на земельных участках, собственность на которые не разграничена, расположенных рядом с контейнерными площадками в точках географических координат указанных выше, имеются признаки захламления территорий отходами полиэтиленовой тары незагрязненной, растительными отходами при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходами потребления бумаги и картона с пропиткой и покрытием, а также изделий из них, ломом бетонных изделий, отходами бетона в кусковой форме, отходами мебели из разнородных материалов, древесных отходов от сноса и разборки зданий, шин автомобильных отработанных.
Как следует из пояснений представителя административного истца, представителей иных лиц, участвующих в деле, представленных фотоматериалов, по вышеназванным адресам находятся огороженные, заасфальтированные контейнерные площадки, с установленными на них контейнерами. При этом непосредственно на земле, вблизи от ограждений контейнерных площадок, находятся вышеуказанные категории отходов, которые располагаются в указанных местах до настоящего времени, за исключением отходов в виде шин автомобильных отработанных, которые вывезены с территорий общего пользования г.Липецка, расположенных в следующих точках географических координат: 1) 52.607208, 39.535491, 2) 52.614267, 39.595772, 3) 52.609820, 39.545454, 4) 52.616192, 39.607110, что подтверждается пояснениями представителей сторон, фотоматериалами.
Доказательств, в опровержение указанных обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлено. Представители административных ответчиков в судебном заседании фактически не оспаривали указанные обстоятельства.
Определяя надлежащего административного ответчика, чье виновное бездействие привело к накоплению отходов в вышеназванных местах, суд исходит из следующего.
Вопросы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются положениями Федерального закона "Об отходах производства и потребления".
Согласно абзацу двадцать первому статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Правительством РФ принято Постановление от 26.08.2023 N 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
Согласно пункту 5 Правил нормативы накопления определяются: а) для категорий потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домах (далее - категории потребителей в жилых помещениях) - методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II настоящих Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7 настоящих Правил.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната (часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Под жилым домом (объектом индивидуального жилищного строительства, индивидуальным жилым домом) понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации; пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В пункте 3.1.17 СП 476.1325800.2020 "Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов", утвержденного и введенного в действие Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 24 января 2020 г., N 33/пр, определено, что придомовая территория (приватная) - территория, часть участка многоквартирного жилого дома, группы домов, примыкающая к жилым зданиям, находящаяся в преимущественном пользовании жителей домов и предназначенная для обеспечения бытовых нужд и досуга жителей дома (домов). Приватная территория отделена от внутриквартальных территорий общего пользования периметром застройки, а также ландшафтными и планировочными решениями.
С 1 мая 2023 г. утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 октября 2022 г. N 1093-ст ГОСТ Р 70386-2022 "Национальный стандарт Российской Федерации. Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий. Определения, основные требования и процессы", в пункте 3.21 которого дано определение придомовой территории как территории, на которой расположен жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанной территории объектами.
Исходя из приведенных нормативных положений в состав отходов, подлежащих учету, включены также такие отходы, которые образуются при уборке придомовой территории жилого дома и многоквартирного дома, вследствие чего придомовая территория объекта индивидуального жилищного строительства или многоквартирного дома подлежит рассмотрению как целостный объект при формировании бытовых отходов, а региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают обращение с ТКО, которые соответствуют терминологии Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и учтены в нормативах накопления ТКО, образующихся при уборке придомовой территории.
Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено ведение государственного кадастра отходов, включающего в себя среди прочего Федеральный классификационный каталог отходов.
В Федеральном классификационном каталоге отходов группа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению" (7 30 000 00 00 0) в том числе включает в себя вид отходов "Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (7 31 300 00 00 0), в который входят такие отходы, как "растительные отходы при уходе за газонами, цветниками" (7 31 300 01 20 5) и "растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками" (7 31 300 02 20 5).
Под древесно-кустарниковой растительностью понимаются деревья и кустарники, произрастающие совместно на одном земельном участке (пункт 3.5 ГОСТ Р 53052-2008 "Национальный стандарт Российской Федерации. Машины и орудия для подготовки вырубок к производству лесокультурных работ. Методы испытаний", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 декабря 2008 г. N 433-ст).
Под содержанием зеленых насаждений в соответствии с пунктом 3.13 ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 октября 2014 г. N 1447-ст (далее - ГОСТ Р 56195-2014), понимается комплекс работ (мероприятий) по уходу за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями содержания зеленых насаждений, в том числе включающих мероприятия по посеву газонов, устройству цветников, подготовке участков для озеленения, посадке деревьев и кустарников, по обеспечению их сохранности и проведение, в случае необходимости, санитарной или омолаживающей обрезки.
Согласно пунктам 6.3, 6.3.1 ГОСТ Р 56195-2014 уборка придомовой территории подразделяется на летнюю и зимнюю. В перечень работ по уборке придомовой территории в летний период входит помимо иного надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки.
При этом вырубка, обрезка и пересадка зеленых насаждений проводятся в соответствии с порядком, действующим в муниципальном образовании, на территории которого находится многоквартирный дом. Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, вывозятся после окончания работ. Соответственно их вывоз производится исполнителем работ.
Образующиеся в результате ухода за придомовой территорией жилых домов, многоквартирных домов растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, расположенными на этой придомовой территории, относятся к ТКО.
В соответствии с положениями части 4 статьи 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 (далее по тексту - Правила №1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пункту 9 Правил №1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354).
В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Под потребителем коммунальных услуг понимается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
Согласно пункту 3 Правил № 354 коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Подпунктом "а" пунктом 33 Правил № 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами является коммунальной в соответствии с п. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 10 Правил обращения с ТКО, утвержденных Правилами № 1156, установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
На основании изложенного, региональный оператор по обращению с ТКО обязан вывозить отходы, накопленные в мусоросборниках, указанных в Правилах № 1156, на основании договора на оказание услуг по обращению твердых коммунальных отходов по утвержденному единому тарифу.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации придомовая территория представляет собой земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного, дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Согласно минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 (далее Постановление № 290), работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя: подметание и уборку придомовой территории, очистку от мусора и промывку урн, установленных возле подъездов, уборку и выкашивание газонов, прочистку ливневой канализации, уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд, а также очистку металлической решетки и приямка.
Уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы, при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы, при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, относятся к ТКО.
Аналогичный правовой подход изложен в определении Верховного Суда РФ от 01.02.2022 N 309-ЭС21-27385 по делу N А76-17113/2020.
В соответствии с п. 2 Правил № 1156 «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
Таким образом, уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы, при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы, при уходе за древесными посадками, листва, ветки, доски являются твердыми коммунальными отходами.
Согласно ч. 15.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.
Согласно п. 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. 354 (далее — Правила № 354) договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.
В соответствии с подпунктом пункта 148(22) Правил 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.
Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. N 242, к типу "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) отнесены следующие группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам: 7 31 100 00 00 0 Отходы жилищ; 7 31 200 00 00 0 Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам; 7 31 300 00 00 0 Растительные отход при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам.
Согласно пункту 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) данных правил.
Из содержания утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 формы типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО следует, что региональный оператор обязан в том числе принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к такому договору, а также обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации, в то время как потребитель помимо прочего обязан производить оплату по такому договору в порядке, размере и сроки, которые определены этим договором (подпункты "а", "б" пункта 11, подпункт "в" пункта 13).
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, определяют порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра.
Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО (пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039).
В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156).
Пунктом 13 Правил N 1156 и пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой согласно пункту 2 Правил N 1156 понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.
Потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 15 Правил N 1039).
Представленные в материалы дела акты и фотографии подтверждают то, что названные отходы складировались в местах, предназначенных для их размещения, а нахождение их в непосредственной близи от контейнерных площадок, с учетом количества и размеров отходов, свидетельствует о ненадлежащем оказании региональным оператором услуги по обращению с отходами, образовавшимися, в т.ч. при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми посадками в результате жизнедеятельности многоквартирных жилых домов.
Суд не может согласиться с позицией административного истца о наличии у отходов, размещенных в вышеуказанных местах, статуса несанкционированных свалок отходов.
В силу пункта 2 статьи 7, статьи 10, пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее также - ГОСТ 30772-2001).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.
Представленные административным истцом акты и фотографии бесспорно свидетельствуют, что отходы складированы жителями многоквартирных домов в местах, предназначенных для их размещения, а именно на контейнерных площадках.
Как установлено пунктом 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), Потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24. 06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.
Согласно пункту 3 Правил № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).
Все указанные в административном исковом заявлении места включены в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (https://lipetskcity.ru/org/directory/otdel-okhrany-okruzhayushchey-sredy/dokumenty/inye-dokumenty/reestr-mest-ploshchadok-nakopleniya-tverdykh-kommunalnykh-otkhodov/):
№ п/п
Адрес, указанный в административном иске
Номер контейнерной площадки в Реестре
ул. 9 микрорайон, 20а
01-0053
ул. 9 микрорайон, 22
01-0055
ул. Московская, 61 г
01-М174
ул. Московская, 57 А/ ул. Московская, 57б
01-М173
ул.Черноземная, 32
01-Ч002
ул.9 микрорайон, 1
01-0049
ул.Космонавтов, 106/ ул. Космонавтов, 108
01-К212
ул.Балмочных, 50
01-Б016
ул.Зегеля, 21 А
01-З041
ул.Московская, 53/ ул. Московская, 55
01-М171
9 микрорайон, 90/ ул. Космонавтов, 90)
01-К204
9 микрорайон, 96 а/ул. Космонавтов, 96 а)
01-К208
9 микрорайон, 8
01-0051
ФИО7, 54
01-П091
ул.Октябрьская, 74
01-Г111
Сама по себе совокупность отходов, размещенных по указанным административным истцом адресам в виде порубочных остатков древесно-кустарниковой растительности, иных древесных отходов, строительных отходов, отходов мебели, тары, бумаги, картона и др. по своим критериям упомянутому выше определению «несанкционированная свалка мусора» не отвечает, а подпадает под определение твердых коммунальных отходов.
Данный вывод суда согласуется с действующим федеральным законодательством, и со сложившейся судебной практикой (например, решение Судебной коллегии по административным делам Верхового Суда РФ от 23.09.2019 N АКПИ19-543, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10.10.2023 N 16-КГ23-32-К4, Определение Верховного Суда РФ от 20.03.2024 N 309-ЭС24-1407 по делу N А76-35919/2022, Определение Верховного Суда РФ от 14.06.2024 N 303-ЭС24-8890 по делу N А04-3397/2023 и др.)
Вопросы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Твердые коммунальные отходы являются одним из видов отходов. Вид отходов представляет собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.
Условием образования твердых коммунальных отходов является смешение различных материалов и изделий при утрате ими потребительских свойств, что обусловливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к твердым коммунальным отходам, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние "смесь материалов и изделий". Условия образования твердых коммунальных отходов обусловливают также особенность их удаления, которое осуществляется в основном путем захоронения, в ряде случаев с предварительной сортировкой.
Из содержания пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 3 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269, действовавшим до 08.09.2023, в целях определения нормативов в составе отходов учитывались также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 г. N 1390 признаны утратившими силу вышеназванные правила и утверждены новые правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Нормативы накопления твердых коммунальных отходов в Липецкой области, утвержденные Приказом управления ЖКХ Липецкой обл. от 09.02.2017 N 01-03/16 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в Липецкой области" до настоящего времени не пересмотрены.
Учитывая, что в состав отходов, подлежащих учету, включены также отходы, которые образуются при уборке придомовой территории жилого дома и многоквартирного дома, придомовая территория объекта индивидуального жилищного строительства или многоквартирного дома подлежит рассмотрению как целостный объект при формировании бытовых отходов, а региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают обращение с ТКО, которые соответствуют терминологии Закона № 89-ФЗ и учтены в нормативах накопления ТКО, образующихся при уборке придомовой территории.
Указанное также опровергает доводы истца о том, что древесно-растительные отходы не соответствуют понятийному аппарату ТКО, содержащемуся в Законе № 89-ФЗ.
Кроме того, довод прокурора о проводимых ОБУ «Центр обращения с твердыми коммунальными отходами» замеров, которые не учитывают объем растительных отходов, в данном случае правового значения не имеет, поскольку требования об утверждении норматива накопления ТКО по данному делу не заявлялись. Кроме того, полнота и обоснованность тарифа на коммунальную услугу не связаны с вопросом о наличии у хозяйствующего субъекта, являющегося монополистом в силу закона, обязанности на предоставление услуги.
Суд также принимает во внимание, что пунктом 3.8 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30 апреля 2018 года предусмотрено осуществление региональным оператором обращения с отходами, размещенными в местах, не предназначенных для размещения твердых коммунальных отходов, в соответствии с Правилами обращения с ТКО.
В соответствии с пунктом 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Пунктом 17 Правил N 1156 предусмотрено, что если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.
Размещение вышеуказанных твердых коммунальных отходов в месте погрузки твердых коммунальных отходов, внесенном в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обслуживаемом региональным оператором, и непосредственной близости от данных мест свидетельствует о ненадлежащем исполнении АО «ЭкоПром-Липецк» предусмотренных законом обязанностей.
Ссылка АО «Экопром-Липецк» на то, что согласно территориальной схеме обращения с ТКО Липецкой области, утвержденной приказом Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области № 379 от 15.11.2022 г., растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к ТКО (7 31 300 00 00 0), растительные отходы при уходе за газонами, цветниками (7 31 300 01 20 5) и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (7 31 300 02 20 5) со ссылкой на письмо Минприроды РФ от 27.07.2020 г. № 08-25-53/18336, не относятся к ТКО, является несостоятельной, поскольку данное письмо носит информационный характер, не является нормативно-правовым актом, не носит обязательного характера в правоприменительной деятельности для судов.
Представленные истцом в суд первой инстанции акты и фотографии подтверждают то, что отходы складировались жителями в местах, предназначенных для их размещения.
При этом, ответчик, будучи региональным оператором, допустил накопление указанных отходов в местах их складирования,
Указанное свидетельствует о ненадлежащем оказании региональным оператором услуги по обращению с отходами, образовавшимися при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми посадками в результате жизнедеятельности многоквартирных, индивидуальных жилых домов.
Ссылки АО «Экопром-Липецк» на то, что складируемые отходы не относятся к твердым коммунальным отходам и должны утилизироваться потребителями самостоятельно отклоняются судебной коллегией, поскольку образующиеся в результате ухода за придомовой территорией жилых домов, многоквартирных домов растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, расположенными на этой придомовой территории, относятся к твердым коммунальным отходам.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2019 г. N АКПИ19-543, оставленном без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 23 января 2020 г. N АПЛ19-508, доводы о том, что твердые коммунальные отходы не могут образовываться за границами жилых помещений, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
Также необходимо принять во внимание характер и объем полномочий и финансовых обязательств муниципальных образований в сфере обращения с отходами.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, в системе действующего регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования (Постановления Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 N 26-П, от 30.05.2023 N 27-П).
Органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти или органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий (кассационное определение Верховного Суда РФ от 28 августа 2024 г. N 25-КАД24-1-К4)
С учетом вышеуказанных положений законодательства, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, в части признания незаконным бездействия акционерного общества «ЭкоПром-Липецк», выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по уборке территорий общего пользования, организации выполнения работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории г.Липецка, в части отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходов потребления бумаги и картона с пропиткой и покрытием, а также изделий из них незагрязненные, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, отходы мебели из разнородных материалов, древесных отходов от сноса и разборки зданий.
Суд также считает необходимым обязать акционерное общество «ЭкоПром-Липецк» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз отходов, в части отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходов потребления бумаги и картона с пропиткой и покрытием, а также изделий из них незагрязненные, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, отходы мебели из разнородных материалов, древесных отходов от сноса и разборки зданий, с территорий общего пользования г. Липецка, расположенных в следующих точках географических координат:
1) 52.606265, 39.533995,
2) 52.610402, 39.532376,
3) 52.611354, 39.535105,
4) 52.611333, 39.538258,
5) 52.608922, 39.544015,
6) 52.606432, 39.540751,
7) 52.622294, 39.588294,
8) 52.610634, 39.535936,
9) 52.610700, 39.544753,
10) 52.609820, 39.545454,
11) 52.607138, 39.540407,
12) 52.616192, 39.607110,
13) 52.601511, 39.583819
Вместе с тем, суд соглашается с позицией административного истца о необходимости признания незаконным бездействия Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка, выразившегося в непринятии мер по организации деятельности по уборке территорий общего пользования, организации выполнения работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории г. Липецка, в части отходов в виде шин автомобильных отработанных, поскольку им не была надлежащим образом организована работа по вывозу автомобильных шин с выше указанных территорий в рамках муниципального контракта, заключенного 11.01.2024 № 82 между МУ «УГС г. Липецка» и ООО «СоюзРубин-Втормет», и несмотря на организованную работу, представленные фотоматериалы подтверждают наличие автомобильных шин в местах с координатами, изложенными в иске. Само по себе выполнение периодических работ по вывозу автомобильных шин, не свидетельствует о должном выполнении ответчиком возложенных на него функций, в том числе по контролю за исполнителем обязанностей по выполнению соглашения.
В связи с чем подлежат удовлетворению требования обязать Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз отходов, в части отходов в виде шин автомобильных отработанных, с территорий общего пользования г. Липецка, расположенных в следующих точках географических координат:
1) 52.606265, 39.533995,
2) 52.610402, 39.532376,
3) 52.611354, 39.535105,
4) 52.611333, 39.538258,
5) 52.608922, 39.544015,
6) 52.606432, 39.540751,
7) 52.622294, 39.588294,
8) 52.610634, 39.535936,
9) 52.610700, 39.544753,
10) 52.607138, 39.540407,
11) 52.601511, 39.583819.
В части требований о возложении на Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка обязанности организовать деятельность по выполнению работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления путем ликвидации несанкционированных навалов разнородных коммунальных и строительных отходов, в части отходов в виде шин автомобильных отработанных, с территорий общего пользования г. Липецка, расположенных в следующих точках географических координат:
1) 52.607208, 39.535491,
2) 52.614267, 39.595772,
3) 52.609820, 39.545454,
4) 52.616192, 39.607110,
следует отказать в связи исполнением данной обязанности.
В связи с установлением вышеуказанного бездействия со стороны АО «Экопром-Липецк» необходимо отказать в удовлетворении административного иска Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации деятельности по уборке территорий общего пользования, организации выполнения работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории г. Липецка, в части отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходов потребления бумаги и картона с пропиткой и покрытием, а также изделий из них незагрязненные, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, отходы мебели из разнородных материалов, древесных отходов от сноса и разборки зданий.
Равно как и необходимо отказать в удовлетворении административного иска Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка в части возложения обязанности организовать деятельность по выполнению работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления путем ликвидации несанкционированных навалов разнородных коммунальных и строительных отходов, в части отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходов потребления бумаги и картона с пропиткой и покрытием, а также изделий из них незагрязненные, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, отходы мебели из разнородных материалов, древесных отходов от сноса и разборки зданий в точках географических координат:
1) 52.606265, 39.533995,
2) 52.607208, 39.535491,
3) 52.610402, 39.532376,
4) 52.611354, 39.535105,
5) 52.611333, 39.538258,
6) 52.608922, 39.544015,
7) 52.606432, 39.540751,
8) 52.622294, 39.588294,
9) 52.614267, 39.595772,
10) 52.610634, 39.535936,
11) 52.610700, 39.544753,
12) 52.609820, 39.545454,
13) 52.607138, 39.540407,
14) 52.616192, 39.607110,
15) 52.601511, 39.583819.
Также в связи с вышеизложенным суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к акционерному обществу «ЭкоПром-Липецк» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации деятельности по уборке территорий общего пользования, организации выполнения работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории г. Липецка, в части отходов в виде шин автомобильных отработанных.
Равно как и необходимо отказать в удовлетворении административного иска Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к акционерному обществу «ЭкоПром-Липецк» о возложении обязанности организовать деятельность по выполнению работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления путем ликвидации несанкционированных навалов разнородных коммунальных и строительных отходов, в части отходов в виде шин автомобильных отработанных в точках географических координат:
1) 52.606265, 39.533995,
2) 52.607208, 39.535491,
3) 52.610402, 39.532376,
4) 52.611354, 39.535105,
5) 52.611333, 39.538258,
6) 52.608922, 39.544015,
7) 52.606432, 39.540751,
8) 52.622294, 39.588294,
9) 52.614267, 39.595772,
10) 52.610634, 39.535936,
11) 52.610700, 39.544753,
12) 52.609820, 39.545454,
13) 52.607138, 39.540407,
14) 52.616192, 39.607110,
15) 52.601511, 39.583819
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по уборке территорий общего пользования, организации выполнения работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории г. Липецка, в части отходов в виде шин автомобильных отработанных.
Обязать Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз отходов, в части отходов в виде шин автомобильных отработанных, с территорий общего пользования г. Липецка, расположенных в следующих точках географических координат:
52.606265, 39.533995,
52.610402, 39.532376,
52.611354, 39.535105,
52.611333, 39.538258,
52.608922, 39.544015,
52.606432, 39.540751,
52.622294, 39.588294,
52.610634, 39.535936,
52.610700, 39.544753,
52.607138, 39.540407,
52.601511, 39.583819.
Отказать в удовлетворении административного иска Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации деятельности по уборке территорий общего пользования, организации выполнения работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории г. Липецка, в части отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходов потребления бумаги и картона с пропиткой и покрытием, а также изделий из них незагрязненные, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, отходы мебели из разнородных материалов, древесных отходов от сноса и разборки зданий.
Отказать в удовлетворении административного иска Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка о возложении обязанности организовать деятельность по выполнению работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления путем ликвидации несанкционированных навалов разнородных коммунальных и строительных отходов, в части отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходов потребления бумаги и картона с пропиткой и покрытием, а также изделий из них незагрязненные, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, отходы мебели из разнородных материалов, древесных отходов от сноса и разборки зданий в точках географических координат:
52.606265, 39.533995,
52.607208, 39.535491,
52.610402, 39.532376,
52.611354, 39.535105,
52.611333, 39.538258,
52.608922, 39.544015,
52.606432, 39.540751,
52.622294, 39.588294,
52.614267, 39.595772,
52.610634, 39.535936,
52.610700, 39.544753,
52.609820, 39.545454,
52.607138, 39.540407,
52.616192, 39.607110,
52.601511, 39.583819,
а также в части возложения на Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка обязанности организовать деятельность по выполнению работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления путем ликвидации несанкционированных навалов разнородных коммунальных и строительных отходов, в части отходов в виде шин автомобильных отработанных, с территорий общего пользования г. Липецка, расположенных в следующих точках географических координат:
1) 52.607208, 39.535491,
2) 52.614267, 39.595772,
3) 52.609820, 39.545454,
4) 52.616192, 39.607110.
Признать незаконным бездействие акционерного общества «ЭкоПром-Липецк», выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по уборке территорий общего пользования, организации выполнения работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории г.Липецка, в части отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходов потребления бумаги и картона с пропиткой и покрытием, а также изделий из них незагрязненные, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, отходы мебели из разнородных материалов, древесных отходов от сноса и разборки зданий.
Обязать акционерное общество «ЭкоПром-Липецк» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз отходов, в части отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, отходов потребления бумаги и картона с пропиткой и покрытием, а также изделий из них незагрязненные, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, отходы мебели из разнородных материалов, древесных отходов от сноса и разборки зданий, с территорий общего пользования г. Липецка, расположенных в следующих точках географических координат:
52.606265, 39.533995,
52.610402, 39.532376,
52.611354, 39.535105,
52.611333, 39.538258,
52.608922, 39.544015,
52.606432, 39.540751,
52.622294, 39.588294,
52.610634, 39.535936,
52.610700, 39.544753,
52.609820, 39.545454,
52.607138, 39.540407,
52.616192, 39.607110,
52.601511, 39.583819.
Отказать в удовлетворении административного иска Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к акционерному обществу «ЭкоПром-Липецк» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации деятельности по уборке территорий общего пользования, организации выполнения работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории г. Липецка, в части отходов в виде шин автомобильных отработанных.
Отказать в удовлетворении административного иска Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к акционерному обществу «ЭкоПром-Липецк» о возложении обязанности организовать деятельность по выполнению работ по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления путем ликвидации несанкционированных навалов разнородных коммунальных и строительных отходов, в части отходов в виде шин автомобильных отработанных в точках географических координат:
52.606265, 39.533995,
52.607208, 39.535491,
52.610402, 39.532376,
52.611354, 39.535105,
52.611333, 39.538258,
52.608922, 39.544015,
52.606432, 39.540751,
52.622294, 39.588294,
52.614267, 39.595772,
52.610634, 39.535936,
52.610700, 39.544753,
52.609820, 39.545454,
52.607138, 39.540407,
52.616192, 39.607110,
52.601511, 39.583819.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) Д.И. Полухин
Мотивированное решение составлено 13 августа 2025 года.