Решение по делу № 2-1/2023 от 10.07.2023 - о сносе самовольной постройки.

УИД № 76RUS-0022-01-2018-002761

Дело № 2-1/2023

Изг.10.07.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 29 мая 2023 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ратехиной В.А.,

при секретаре Сизоненко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску департамента градостроительства мэрии г.Ярославля к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

установил:

Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля (в настоящее время - департамент градостроительства мэрии г. Ярославля) обратился в суд с иском к ФИО1 сносе самовольной постройки, расположенной на принадлежащем ответчику на праве собственности земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> за свой счёт в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных исковых требований указано на то, что в рамках рассмотрения обращения членов СНТ им. Мичурина по вопросу законности приобретения земельного участка с кадастровым номером № и строительства на нем трехэтажного дома и автономной канализации (путем установки септика) на берегу реки Волга в районе СНТ им. Мичурина Инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области был выявлен факт строительства на указанном земельном участке объекта, не соответствующего предельным параметрам разрешенного строительства. Факт нарушения действующего законодательства при размещении объекта на указанном выше земельном участке также был выявлен специалистами государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области в ходе проведения внеплановой проверки. В связи с выявленными надзорными органами фактами в адрес департамента были направлены уведомления о выявлении самовольной постройки и документы, подтверждающие указанные факты.

Согласно представленному ИГСН ЯО Акту проверки на земельном участке с кадастровым номером № размещен объект незавершенного строительства, размеры которого, в планировочной отметке земли приблизительно 14x15м. На момент проведения проверки выполнена каменная кладка 2-х этажей. Площадь застройки объекта составляет не менее 210 кв.м (процент застройки - около 50%), что превышает максимальный процент застройки, разрешенный на земельном участке. На момент проверки работы на объекте не велись.

Управлением Росреестра по ЯО в качестве документов, подтверждающих факт размещения самовольной постройки, был также представлен Акт проверки № 09-25-45/2018 от 25.10.2018 г., в котором установлено следующее. На земельном участке с кадастровым номером № ведется строительство капитального объекта, при этом по периметру земельный участок не огорожен, доступ на земельный участок не ограничен. На участке размещен накопительный приемник в виде септика. За границами проверяемого земельного участка расположена строительная бытовка, права на которую заявил собственник земельного участка с кадастровым номером №. Площадь самовольно занятого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, составила 15 кв.м.

Также специалистами государственного земельного надзора Управления Росреестра по ЯО было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № предназначен для ведения гражданами садоводства и огородничества, и в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540, на земельном участке с видом разрешенного использования для ведения гражданами садоводства и огородничества допускается: осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции.

Между тем, как усматривается из результатов внеплановой выездной проверки тип возводимого объекта капитального строительства не может относится к дачному дому, материалы стен, внешняя планировка и площадь указывают на то, что возводимое сооружение является индивидуальным жилым домом.

Согласно сведениям ЕГРН проверяемый земельный участок полностью входит в прибрежную защитную полосу (учетный номер №) и водоохранную зону (учетный номер №).

При проведении внеплановой проверки специалистам государственного земельного надзора разрешение на строительство объекта на проверяемом земельном участке предъявлено не было.

По результатам рассмотрения направленных уведомлений департамент усмотрел наличие в объекте незавершенного строительства признаков самовольной постройки.

В соответствии с Картой функциональных зон в составе Генерального плана г. Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 г. № 226, рассматриваемые земельный участок и объект капитального строительства расположены в функциональной зоне садоводческих, огороднических и дачных хозяйств. В соответствии с Картой градостроительного зонирования (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 г. № 201, рассматриваемые земельный участок и объект капитального строительства расположены в территориальной зоне садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (ДС).

В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны ДС, определенном в ст. 63 Правил, к основным видам разрешенного использования данной зоны относятся, в частности, жилое строение, жилой дом в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Такой вид разрешенного использования, как индивидуальный жилой дом регламентом данной территориальной зоны не предусмотрен.

В соответствии с Правилами размещение индивидуальных жилых домов предусматривается в территориальных зонах застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) и малоэтажными жилыми домами (Ж.З).

Кроме того, п. 4 ч. 2 ст. 63 Правил установлен максимальный процент застройки в границах земельного участка в территориальной зоне ДС - 30%. Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости площадь рассматриваемого земельного участка составляет 412 кв.м. Следовательно, максимальная площадь застройки земельного участка в квадратных метрах может составлять 123,6 кв.м. Между тем, ИГСН ЯО установлена площадь застройки земельного участка, равная 210 кв.м.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования (границы зон с особыми условиями использования территории) в составе Правил рассматриваемые земельный участок и объект капитального строительства полностью расположены в границах водоохранной зоны (ВОЗ).

Разрешение на строительство индивидуального жилого дома на рассматриваемый земельный участок департаментом не выдавалось. Уведомление о планируемом строительстве на рассматриваемом земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства в департамент от застройщика также не поступало.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.10.2018 г. в собственности ответчика находится не объект незавершенного строительства, а жилой дом, площадью 241,4 кв.м, что не соответствует действительности.

Заочным решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 21.01.2019 г. постановлено: «Иск Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля к ФИО1 удовлетворить.

Обязать ФИО1 снести самовольную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, за свой счёт в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в бюджет городского округа г. Ярославль государственную пошлину в сумме 300 руб.» (т. 1 л.д.97-100).

Апелляционным определением Ярославского областного суда от 18.03.2021 г. заочное решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 21.01.2019 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1о - без удовлетворения (т.1 л.д. 219-221).

Определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29.06.2021 г. заочное решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 21.01.2019 г., апелляционное определение Ярославского областного суда от 18.03.2021 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

В ходе рассмотрения дела в суд поступили сведения о реорганизации ДАЗО мэрии г. Ярославля, в связи с чем протокольным определением суда произведена замену ДАЗО мэрии г. Ярославля на его правопреемника - департамент градостроительства мэрии г. Ярославля. В качестве третьего лица протокольным определением суда привлечен КУМИ мэрии г. Ярославля.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 поддержала заявление об уточнении исковых требований (т. 3 л.д.2), просила обязать ответчика привести самовольную постройку - жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствии с параметрами (отступ от границы земельного участка и процент застройки земельного участка), установленными для вида разрешенного использования «ведение садоводства код 13.2» в градостроительном регламенте территориальной зоны садоводческих и огороднических хозяйств (ДС) Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утв. Решением муниципалитета г.Ярославля от 17.09.2009 г. № 201, путем демонтажа наружной стены здания (графическая часть, лист 1, 2 приложения № 1 к заключению эксперта по результатам дополнительной экспертизы) и возведения данной стены на удалении в 1 м от границ земельного участка, а также путем демонтажа конструкций здания согласно приложению № 1 к заключению эксперта по результатам дополнительной экспертизы (лист 3, графическая часть) в целях уменьшения объема здания до процента застройки земельного участка в пределах 30%, за свой счет в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Дополнительно пояснила, что специалистами КУМИ мэрии г.Ярославля по характерным точкам, взятым из данных кадастрового плана территории Росреестра (КПТ), был определен отступ от границ земельного участка при возведении здания. Расстояние от здания до границы участка в самом узком месте составляет 3 см и 12 см (крайние точки по прямой стене здания на протяжении 9,7 метров). Далее небольшой передом здания и расстояние от здания до границы земельного участка составляет 45 см и 50 см (крайние точки по прямой стене на протяженности 4,9 метров). Исходя из проведенных замеров градостроительный регламент зоны садоводческих, огороднических хозяйств (ДС) в части отступа от границы земельного участка с одной стороны также нарушен, поскольку он должен составлять не менее 1 метра. Требования Правил землепользования и застройки г.Ярославля, утв. Решением муниципалитета г.Ярославля от17.09.2009 № 201 должны были быть соблюдены ответчиком, в том числе в части требования о минимальном отступе от границ земельного участка (т. 2 л.д.93, 95-97, 159, т. 3 л.д. 3). Земельный участок с кадастровым номером № с расположенной на нем самовольной постройкой находится согласно Правилам землепользования и застройки г.Ярославля в территориальной зоне застройки садоводческих, огороднических хозяйств (ДС), в соответствии с которой вид разрешенного использования земельного участка «магазины код 4.4» является условно разрешенным видом использования, для получения которого в соответствии со ст. 39 ГрК РФ требуется разрешение главы местной администрации. В рассматриваемом случае на указанный земельный участок такое разрешение отсутствует. Вид разрешенного использования земельного участка - «для садоводства и огородничества», на земельном участке расположен самовольно возведенный жилой дом, в связи с чем приведение самовольной постройки к параметрам, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны (ДС) Правил для вида разрешенного использования «магазины код 4.4», не представляется возможным. В рассматриваемом случае возможно приведение самовольной постройки в соответствии с параметрами, установленными градостроительным регламентом территориальной зоны ДС Правил для вида разрешенного использования «ведение садоводства код 13.2».

Кроме того, ч.11.1 ст. 39 ГрК РФ предусмотрен прямой запрет на предоставление такого разрешения, если в орган местного самоуправления поступило уведомление от уполномоченных органов о выявлении самовольной постройки на земельном участке, в отношении которого запрашивается такое разрешение.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 о возражал против удовлетворения иска. Указал, что дом построен в соответствии с проектом, на строительство дома были потрачены значительные денежные средства. Относительно перевода здания в нежилое и сохранения его в нынешнем состоянии возражений от соседей не поступало. Сохранение постройки в имеющемся состоянии не нарушает градостроительные нормы и правила, не создает угрозу жизни и здоровью третьих лиц.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. КУМИ мэрии г.Ярославля просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя истца по доверенности ФИО3, представителя ответчика по доверенности ФИО4 о, допросив эксперта ФИО2., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

По смыслу положений ч. 2. ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ (в редакции, действующей до 04.08.2018 г). самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из положений п. 1 ст. 222 ГК РФ следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Юридически значимым обстоятельством в данном случае является выявление признаков самовольной постройки, предусмотренных ст. 222 ГК РФ, каждый из которых является достаточным для признания объекта строительства самовольной постройкой.

Гражданско-правовые последствия возведения самовольной постройки на момент рассмотрения дела судом регулируются положениями п. 2 ст. 222 ГК РФ в редакции Федерального закона от 03.08.2018 г. № 339-Ф «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Таким образом, указанная норма права предусматривает не только снос самовольной постройки, но и возможность приведения постройки в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно отмечалось, что указанная в ст. 222 ГК РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Исходя из конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов, либо публичных интересов.

Судом установлено, что в рамках рассмотрения обращения членов СНТ им. Мичурина по вопросу законности приобретения земельного участка с кадастровым номером № и строительства на нем трехэтажного дома и автономной канализации (путем установки септика) на берегу реки Волга в районе СНТ им. Мичурина Инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области был выявлен факт строительства на указанном земельном участке объекта, не соответствующего предельным параметрам разрешенного строительства. Факт нарушения действующего законодательства при размещении объекта на указанном выше земельном участке также был выявлен специалистами государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области в ходе проведения внеплановой проверки. В связи с выявленными надзорными органами фактами в адрес департамента были направлены уведомления о выявлении самовольной постройки и документы, подтверждающие указанные факты.

Согласно представленному ИГСН ЯО Акту проверки № 82-13 от 23.10.2018 г., на земельном участке с кадастровым номером № размещен объект незавершенного строительства, размеры которого, в планировочной отметке земли приблизительно 14x15м. На момент проведения проверки выполнена каменная кладка 2-х этажей. Площадь застройки объекта составляет не менее 210 кв.м (процент застройки - около 50%), что превышает максимальный процент застройки, разрешенный на земельном участке. На момент проверки работы на объекте не велись. Вместе с актом представлен скриншот публичной кадастровой карты Ярославской области с информацией о месте расположения и площади земельного участка, а также представлены материалы фотофиксации самовольного объекта (т. 1 л.д. 10-17).

Управлением Росреестра по ЯО в качестве документов, подтверждающих факт размещения самовольной постройки, был представлен Акт проверки № 09-25-45/2018 от 25.10.2018 г., в котором указано на следующее (т.1 л.д. 19-22). Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 412 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО1о (т.1 л.д. 23-25). На указанном земельном участке ведется строительство капитального объекта, при этом по периметру земельный участок не огорожен, доступ на земельный участок не ограничен. На участке размещен накопительный приемник в виде септика. За границами проверяемого земельного участка расположена строительная бытовка, права на которую заявил собственник земельного участка с кадастровым номером №. Площадь самовольно занятого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, составила 15 кв.м.

Также специалистами государственного земельного надзора Управления Росреестра по ЯО было установлено, что строительство объекта ведется в границах земельного участка №. Указанный земельный участок предназначен для ведения гражданами садоводства и огородничества. В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540, на земельном участке с видом разрешенного использования для ведения гражданами садоводства и огородничества допускается: осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений; размещение некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений, предназначенных для хранения сельскохозяйственных орудий труда и выращенной сельскохозяйственной продукции. Согласно сведениям ЕГРН проверяемый земельный участок полностью входит в прибрежную защитную полосу (учетный номер №) и водоохранную зону (учетный номер №). В соответствии с Картой градостроительного зонирования (границы зон с особыми условиями использования территории) в составе Правил рассматриваемые земельный участок и объект капитального строительства полностью расположены в границах водоохранной зоны (ВОЗ).При проведении внеплановой проверки специалистам государственного земельного надзора разрешение на строительство объекта на проверяемом земельном участке предъявлено не было. По результатам рассмотрения направленных уведомлений департамент усмотрел наличие в объекте незавершенного строительства признаков самовольной постройки. В соответствии с Картой функциональных зон в составе Генерального плана г. Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 г. № 226, рассматриваемые земельный участок и объект капитального строительства расположены в функциональной зоне садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (т. 1 л.д. 29). В соответствии с Картой градостроительного зонирования (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 г. № 201, рассматриваемые земельный участок и объект капитального строительства расположены в территориальной зоне садоводческих, огороднических и дачных хозяйств (ДС), т.1 л.д. 30-31.Ст. 66 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 г. № 201, предусмотрен градостроительный регламент территориальной зоны садоводческих, огороднических хозяйств (ДС). В данной статье урегулированы вопросы видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны ДС, определенном в ст. 66 Правил, к основным видам разрешенного использования данной зоны относятся, в частности, жилое строение, жилой дом в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Ст. 66 Правил установлены максимальный процент застройки в границах земельного участка в территориальной зоне ДС - 30%; минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта (м) - 1 м. Как следует из материалов дела, ФИО1о на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 412 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для целей садоводства и огородничества, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Ярославль СНТ им.Мичурина, сад 6, уч. 98а (т.1 л.д. 40-46, 73, т. 2 л.д. 51). На указанном земельном участке ФИО1 в 2018 г. возведена постройка. Из технического плана здания от 16.12.2021 г. (т. 2 л.д. 33-47) следует, что общая площадь постройки - двухэтажного индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 266,1 кв.м. Здание полностью расположено в границах земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 26-28, 47-52, т.2 л.д. 44-45). Следовательно, максимальная площадь застройки земельного участка в квадратных метрах может составлять 123,6 кв.м. Из материалов дела следует, что процент застройки составил более 50%, что превышает максимальный нормативный процент застройки участка (30%), предусмотренный ст. 66 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 г. № 201. Из разъяснений Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой, суд должен установить допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Определением Заволжского районного суда г. Ярославля от 29.12.2021 г. (т.2 л.д. 99- 104, 114-119) по настоящему делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «Стройэксперт». Согласно заключению эксперта ООО «Стройэксперт» (т. 2 л.д. 126-151): - По вопросу № 1. Обследуемое здание можно отнести к объекту индивидуального жилищного строительства. Однако конфигурация здания, а также площади помещений не исключают возможность использовать его, например, как объект розничной торговли (магазин). На момент обследования (июль 2022) здание не эксплуатировалось и имело признаки незавершенного строительства (нет подключения к системам инженерного обеспечения, отсутствие отделочных работ, выполнения благоустройства); - По вопросу № 2. В соответствии с градостроительным планом земельного участка № РФ-76-2-01-0-00-2022-0397 земельный участок расположен в территориальной зоне садоводческих, огороднических хозяйств (ДС). При использовании (эксплуатации) капитального здания с назначением как индивидуальный жилой дом предельные параметры постройки не должны превышать: максимальный процент застройки земельного участка - 30% (площадь земельного участка 412 кв.м). При этом площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания на уровне цоколя, включая выступающие части, в том числе крыльцо и террасы; предельное количество надземных этажей- 3; минимальные отступы от границы земельного участка - 1 м, предельная площадь земельного участка - 0,02 га; - По вопросу № 3. Техническое состояние основных несущих конструкций работоспособное, дефектов или повреждений, смонтированных конструктивных элементов, которые могли бы повлиять на несущую способность, не выявлено. Монтаж наземных конструктивных элементов в большей части произведен в соответствии с проектом (шифр 996-2-17), выполненным проектно-конструкторским бюро ФИО5. Выборочные замеры сечения элементов в несущих конструкциях, их толщин соответствуют проектным решениям. Решения, принятые в проекте, соответствуют требованиям Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений, не создают угрозу жизни и здоровью людей, не нарушают права и законные интересы граждан.

К нарушениям предельных параметров застройки при позиционировании данного здания как жилого, следует отнести процент застройки земельного участка. На основании произведенного обследования площадь существующей застройки указанного земельного участка составляет 226,7 кв.м. При общей площади земельного участка 412 кв.м существующий процент застройки 55%, что больше максимально допустимого 30%. Возможная площадь застройки - 123,6 кв.м.

Кроме того, по данным геодезических замеров, проведенных КУМИ мэрии г. Ярославля, нарушен отступ (не менее 1 м) по стене главного фасада здания (со стороны дороги). Расстояние от здания до границы земельного участка определено от 3 см до 50 см.

- По вопросу № 4. Понятие минимального отступа от границы участка до строения в ГПЗУ носит обобщенный характер. Выполнение данного требования необходимо в целях соблюдения противопожарных и санитарных норм. На основании СП 53.13330.2019 Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения), утв. и введен в действие Приказом Минстроя России 14.10.2019 г. № 618/пр, расстояние от садового или жилого дома должно устанавливаться в проекте планировки территории с учетом местных условий. В соответствии с п.6.5., 66 СП 53.13330.2019 при противопожарных расстояниях между садовыми или жилыми домами, расположенными на соседних участках, а также расположенными на противоположных сторонах проезда, должны быть учтены основные условия - противопожарные расстояния, приведенные в таблице 1 СП 4.13130.2013. Минимальное расстояние при степени огнестойкости здания II и классе конструктивной пожарной опасности (СО) (кирпичные строения с ж/б перекрытиями) - 6 м. Данное требование выполняется.

В соответствии с п. 5.2 СП 53.13330.2019 территория ведения садоводства должна быть соединена с автомобильной дорогой общего пользования подъездной дорогой, имеющей не менее одной полосы движения в каждую сторону минимальной шириной 2,75 м. Кроме того, следует обеспечить пожарный проезд не менее 4,5 м. Данные требования выполняются.

В соответствии с п.4.8 при пересечении территории ведения садоводства инженерными коммуникациями следует предусматривать санитарно-защитные зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200. В примыкании к земельному участку инженерные коммуникации не проходят.

В соответствии с СП 53.13330.2019 по согласованию с правлением товарищества навес для автомобиля или гараж (гараж-стоянка) может размещаться на участке, непосредственно примыкая к ограде со стороны улицы или проезда.

Изучив местные условия, а также коллективное (нарушение) расположение капитальных сооружений по отношению к границам земельного участка со стороны дороги, нарушение отступа по главному фасаду обследуемого здания при его значении от 3 до 50 см) здания следует считать незначительным. Значения отступа со стороны дороги могут быть скорректированы, приняты во внимание, согласованы правлением товарищества и установлены в проекте планировки территории.

- По вопросу № 5. Для обеспечения требования максимального процента застройки рекомендуется рассмотреть 2 варианта: 1) применить назначение здания (условно разрешенный вид использования) и эксплуатировать как объект розничной торговли (магазин). При этом максимально разрешенный процент застройки в соответствии с ГПЗУ - 60%; 2) выполнить демонтаж части здания площадью 98,8 кв.м. Рассматривая вопрос демонтажа здания со стороны, где не наблюдается отступ от границы земельного участка, сталкиваемся со значительными сложностями в части изменения конструктивного блока (поперечной устойчивости), с трудностями лестничной группы, с удалением систем жизнеобеспечения (вентиляции) и т.д. (т. 2 л.д. 142) Данный демонтаж нанесет значительный ущерб Рекомендуется произвести фрагментарный демонтаж относительно независимых участков здания - гараж, летняя кухня, крытая терраса общей площадью 98 кв.м. (т. 2 л.д. 143). Стоимость демонтажа следует определить по смете.

- По вопросу № 6. При сохранении основного здания (как показано на рис. 7, т. 2 л.д. 143) возможна эксплуатация объекта.

- По вопросу № 7. При соблюдении процента застройки земельного участка объект может эксплуатироваться в параметрах, соответствующих регламенту зоны. При демонтаже участков здания следует выполнить проект организации демонтажа (ПОД) и проект организации строительства (ПОС).

В связи с неполнотой заключения эксперта на основании ч.1 ст. 87 ГПК РФ определением суда от 07.10.2022 г. была назначена дополнительная судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено тому же эксперту - ООО «Стройэксперт» (т.2 л.д.193-198).

Согласно заключению эксперта ООО «Стройэксперт» по результатам дополнительной судебно-технической экспертизы (т. 2 л.д. 212-234):

- По вопросу № 1. Для рассмотрения возможности приведения самовольной постройки в соответствии с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки, следует обратить внимание на конструктивную схему и особенности расположения несущих элементов здания в целом. Необходимый отступ в размере 1 м от границы земельного участка (со стороны дороги) подразумевает снос наружной стены здания и возведение данной стены на необходимом удалении (см. графическую часть, лист 1, 2, т. 2 л.д.223-224). Для осуществления безопасного переноса несущей капитальной наружной стены здания необходимо выполнить следующие конструктивные мероприятия, а именно: 1) выполнить частичный демонтаж кровельного покрытия и крыши; 2) выполнить вертикальную разрезку (отсечку) поперечных стен здания в местах сопряжения с новой стеной; 3) произвести демонтаж наружной и внутренних участков стен, а также демонтаж частей перекрытий 2-го, 1-го и подвального этажа здания (поочередно); 3) выполнить усиление (или устройство нового) фундамента в осях 1-2/Г; 4) произвести возведение (восстановление) стен и участков перекрытий с надлежащей перевязкой кладки (однако полностью исключить трещинообразования не удастся); 5) восстановить крышу и кровельное покрытие. Кроме того, данное конструктивное изменение влечет за собой: заужение лестничной клетки (необходимо решение по расширению или переносе лестничных проемов); удаление вентиляционных каналов в поперечных стенах по осям 2 и 3 (требуется устройство систем жизнеобеспечения- дымовых шахт (каналов)).

Затрудненность процесса в организации работ, также связана с необходимым и достаточным пространством при демонтаже кирпичной стены здания, высотой 6,7м. Для его осуществления требуется перегородить проезжую часть на время производства работ (данное время зависит от слаженности работы экскаватора, машин и крана, а также сложностью процесса).

Весь комплекс работ, который связан с обеспечением необходимого отступа от границ земельного участка в размере 1м, технически возможен, но нанесет значительный вред зданию и влечет за собой существенные затраты.

Высокая стоимость данных конструктивных переносов несущих элементов стен применительно к любому зданию, а на данном участке дороге, можно усмотреть коллективное нарушение расположения капитальных сооружений по отношению к границам земельных участков. Как правило, перенос несущих стен (обычно происходит при реконструкциях) экономически нецелесообразен, а в некоторых случаях сопоставим с демонтажем и строительством нового сооружения. Данные решения должны сопровождаться вескими причинами, но не для формального соблюдения требуемых отступов («заступов»), которые могут быть скорректированы и приняты во внимание, согласованы правлением товарищества и установлены в проекте планировки территории (СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства, Здания и сооружения, СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения, утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 14.10.2019 N 618/пр). Т.е. данное(ые) нарушение(я) могут быть устранены иным законным способом и не повлекут уничтожения строения(ий). Тем более, что для данной дороги общего пользования (IV категории) местного значения, соблюдены требуемые противопожарные и санитарные нормы РФ (СП 53.13330.2019, СП 4.13130.2013, СП 53.13330.2019, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200).

По мнению эксперта, нарушение отступа (заступ от 0,5 до 0,97м) не является существенным нарушением и безусловным основанием для сноса здания или его части, расположенного в границах участка. К существенным нарушениям строительных норм и правил необходимо отнести такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц (данных нарушений нет).

- По вопросу № 2. Для полного приведения расположения жилого дома в соответствии с нормами, а также к требуемому проценту застройки, компоновка здания представлена на листе 3 (Приложение 1. Графическая часть, т. 2 л.д. 225).

- По вопросу № 3. При соблюдении строительных норм, связанных с демонтажем (выполнение проекта организации демонтажа (ПОД) и проекта организации строительства (ПОС), а также (при необходимости) восстановлении утраченных конструктивных элементов (корректировка раздела АР), эксплуатация жилого дома возможна.

- По вопросу № 4. Для полного приведения расположения объекта розничной торговли (магазина) в соответствии с нормами, а также к требуемому проценту застройки, компоновка здания представлена на листе 4 (Приложение 1. Графическая часть, т. 2 л.д.226). При соблюдении строительных норм связанных с демонтажем (выполнение проекта организации демонтажа (ПОД) и проекта организации строительства (ПОС), а также (при необходимости) восстановлением утраченных конструктивных элементов (корректировка раздела АР), эксплуатация объекта розничной торговли (магазина) возможна.

Эксперт ФИО2 выводы, указанные в заключениях, поддержал, пояснил, что имеется два нарушения - по отступу и площади застройки. Первое нарушение не значительное, им можно пренебречь, поскольку пожарные и санитарно-эпидемиологические нормы ответчиком не нарушены, здание не выходит за границы земельного участка. Что касается процента застройки, то без значительного ущерба можно снести 98 кв.м, но если изменить входную большую лестницу (например, уменьшить ее), то можно снести и 103 кв.м.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что нарушение ответчиком минимального отступа от границы земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта является несущественным, постройка располагается в границах земельного участка. В этой связи в удовлетворении иска в соответствующей части суд отказывает.

В остальной части суд считает, что ответчиком допущено существенное превышение предельного процента разрешенной застройки земельного участка (226,7 кв.м против 123,6 кв.м), находящегося в садоводческом товариществе, что не может считаться основанием для признания такого объекта построенным в соответствии с градостроительными правилами.

Таким образом, согласно приложению № 1 к заключению эксперта по результатам дополнительной экспертизы (лист 3, графическая часть, т. 2 л.д. 225), участок здания, заштрихованный синим цветом, подлежит демонтажу частично, то есть за исключением демонтажа наружной стены здания (графическая часть, лист 1, 2 приложения № 1 к заключению эксперта по результатам дополнительной судебной строительно-технической экспертизы, т. 2 л.д. 223-225).

Площадь участка, подлежащего демонтажу, составит 98 кв.м, что отображено на рис. 7 заключения эксперта (т.2 л.д. 143).

Площадь застройки после демонтажа в этом случае составит: 128,7 кв.м (226,7 кв.м - 98 кв.м), что незначительно превысит предельный процент разрешенной застройки земельного участка (123,6 кв.м).

Указанное отступление от предельного процента разрешенной застройки суд признает несущественным, кроме того, в целях эксплуатации объекта недвижимости сохраняемая лестница в дальнейшем может быть демонтирована и изменена, с учетом приходящейся на нее оставшейся разницы площади застройки (5,1 кв.м).

Таким образом, исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого должны быть выполнены работы по демонтажу конструкций жилого дома, с учетом сложности, характера работ, погодных условий суд считает необходимым установить срок для исполнения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя ответчика о том, что спорный объект мог быть возведен без получения на то соответствующих разрешений на строительство, не имеет правового значения, поскольку в любом случае при строительстве дома должны быть соблюдены градостроительные нормы и правила.

В данном случае спорный объект, возведенный ответчиком, соответствует признакам самовольной постройки.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела оснований для применения п. 3 ст. 222 ГК РФ не имеется, доказательств, подтверждающих одновременное соблюдение вышеуказанных условий, ответчиком не представлено. Требований о признании права собственности на самовольную постройку не заявлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений. Суд считает, что сторона истца предоставила суду доказательства законности и обоснованности своих требований в пределах удовлетворенных.

Согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет городского округа г. Ярославль подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 98, 193-199 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования департамента градостроительства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ФИО1 <данные изъяты> о сносе самовольной постройки удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу за свой счет демонтировать конструкции жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> согласно схеме демонтажа, отображенной на рис. 7 заключения эксперта ООО «СтройЭксперт» (т. 2 л.д.143); а также согласно приложению № 1 «Графическая часть» к заключению эксперта ООО «СтройЭксперт» по результатам дополнительной судебной строительно-технической экспертизы, за исключением демонтажа наружной стены здания (т. 2 л.д. 225).

Схему демонтажа, отображенную на рис.7 заключения эксперта ООО «СтройЭксперт» (т. 2 л.д. 143), приложение № 1 «Графическая часть» к заключению эксперта ООО «СтройЭксперт» по результатам дополнительной судебной строительно-технической экспертизы (т. 2 л.д. 225) считать неотъемлемой частью решения суда.

В удовлетворении остальной части иска департамента градостроительства мэрии города Ярославля отказать.

Взыскать с ФИО1 в бюджет городского округа г. Ярославль государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.А. Ратехина