Дело № 2-4581/23
45RS0026-01-2023-002205-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2023 года г. Курган
Курганский городской суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Киселёвой А.В.,
при помощнике судьи Николаенко М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании действий незаконными, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании действий незаконными, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, с учетом измененных требований, в обоснование иска указал, что обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в собственность для садоводства, расположенного в <адрес>. Сообщением от 17.11.2022 года № с-№ в утверждении схемы расположения земельного участка истцу было отказано. Основанием для отказа послужило расположение участка, по мнению ответчика, полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории. С данным решением истец не согласен по следующим основаниям. В 1988 году администрацией и профкомом Курганской теплоцентрали (КТЭЦ) было принято решение о создании садового кооператива на земельном участке, принадлежащем Курганской ТЭЦ на берегу озера Орлово в районе береговой насосной № до концевого сброса. Данный земельный участок был предоставлен в 1960 году Курганской ТЭЦ для строительства отводных каналов по берегу технического водоема (озера) Орлово. ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Советского райисполкома было направлено заявление с просьбой о регистрации садоводческого кооператива «Тепловик» на 130 участков, расположенного на южном берегу озера Орлова. 02.11.1992 в адрес Курганского городского комитета по земельной реформе было направлено заявление с просьбой принять меры и узаконить садовое товарищество Тепловик», а также меры по изъятию земельного участка в границах существующего садового товарищества «Тепловик» из землепользования Курганской ТЭЦ и передаче земельного участка садовому товариществу «Тепловик». В тот же период истцу был предоставлен земельный участок №, на котором истец занимался садоводством, установил ограждение, возвел садовый домик и хозяйственные постройки. 13.08.2015 Администрация города Кургана в ответ на запрос истца подтвердила, что территория СНТ «Тепловик» расположена в территориальной зоне застройки объектами сезонного проживания (Ж 6), в которой основным видом использования земельных участков является размещение объектов сезонного проживания для ведения садоводства. Кроме того, спорный участок расположен между отводными каналами Курганской ТЭЦ.
Просит суд признать действия Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений в отношении ФИО2 ФИО11, выразившиеся в направлении сообщения от 17.11.2022 об отказе предварительного согласования земельного участка в собственность для садоводства, расположенного в <адрес>, незаконными, не соответствующими действующему законодательству Российской Федерации. Обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений заключить договор аренды земельного участка №, расположенного в <адрес>» со ФИО2 ФИО10
В судебном заседании истец, представитель истца по устному ходатайству ФИО3 на заявленных требованиях настаивали по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.
Представитель третьего лица ПАО «Курганская генерирующая компания» по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не поддержала.
Представитель третьего лица СНТ «Тепловик» ФИО6 в судебном заседании требования истца поддержала.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
ФИО2 обратился в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации <адрес> для согласования предоставления в собственность земельного участка № для садоводства площадью 406 кв.м., расположенного в <адрес> без проведения торгов.
В справке, выданной СНТ «Тепловик» указано, что за ФИО2 с 1989 года закреплен земельный участок № площадью 406 кв.м. в <адрес> расположенный по адресу: <адрес>
Рассмотрев обращение истца, сообщением директора Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации <адрес> от 17.11.2022 года № № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку земельный участок для организации садоводства, составляющий территорию <адрес> органом государственной власти либо органом местного самоуправления не предоставлялся. Данное садоводство организовано на земельном участке, отведенном в 1960 году Курганской ТЭЦ для строительства отводных каналов по берегу технического водоема озера Орлово. Садоводство организовано без правоустанавливающих документов, предоставить в собственность бесплатно земельный участок не представляется возможным.
Испрашиваемый земельный участок находится в пределах водоохранной зоны озера Орлово № и в границах береговой полосы озера Орлово.
Кроме того, земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование.
В документах представленных филиалом ППК «РОСКАДАСТР» по Курганской области, согласно записям Единого государственного реестра недвижимости установлено, что земельный участок с реестровым номером № относится к зоне с особыми условиями использования территории; водоохранная зона озера Орлово (водохранилище Орловское) в <адрес>. Сведения о зоне с особыми условиями использования территории внесены в реестр 19.07.2017. Земельный участок с реестровым номером № относится к зоне с особыми условиями использования территории; прибрежная защитная полоса зона озера Орлово (водохранилище Орловское) в <адрес>. Сведения о зоне с особыми условиями использования территории внесены в реестр 19.07.2017.
Истцом в материалы дела представлена выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ расширенного заседания профкома Курганской ТЭЦ, в повестке дня заседания профкома значится вопрос о выделении земельного участка под садовый кооператив. Постановлено: в связи с решением администрации и профкома КТЭЦ о создании садового кооператива на земельном участке, принадлежащем Курганской ТЭЦ на берегу озера Орлово в районе от береговой насосной № и до концевого сброса, ходатайствовать перед Курганским горисполкомом о согласовании отвода земли и регистрации кооператива.
20.04.1989 директором Курганской ТЭЦ в адрес Председателя Советского райисполкома направлено письмо с просьбой о регистрации садоводческого кооператива «Тепловик» площадью 6500 кв.м. на 130 участков, расположенного на южном берегу озера Орлова.
02.11.1992 директором Курганской ТЭЦ в адрес председателя Курганского городского комитета по земельной реформе направлено обращение, в котором он указывает, что на основании акта от 30.12.1960 Курганской ТЭЦ отведен земельный участок под строительство отводных каналов по берегу озера Орлово. После строительства каналов, земля между каналами КТЭЦ не используется, не строится и не планируется строительство каких-либо сооружений. Поскольку участок пригоден для выращивания сельхозпродукции, руководством КТЭЦ на основании ходатайства профкома принято решение в 1988 году о передаче указанного участка под сады рабочим. Вопрос о согласовании отвода участка и регистрации товарищества не решен.
07.12.1992 директор Курганской ТЭЦ в адрес председателя Курганского городского комитета по земельной реформе и земельным ресурсам отправил обращение, в котором выразил несогласие с наложением на ТЭЦ административного штрафа за самовольное занятие земельного участка и самовольное строительство садоводством «Тепловик». В протоколе горкомзема от 14.10.1992 указано, что Курганская ТЭЦ организовала садоводческое товарищество «Тепловик» в водоохраной зоне озера Орлово, самовольно занята земля и начато строительство садовых домиков.
В ответе на обращение от 07.12.1992 председатель горкомзема указал, что «отвод» земельного участка под садоводческое товарищество «Тепловик» незаконный.
ПАО «Курганская генерирующая компания» является правопреемником Курганской ТЭЦ, что подтверждается справкой о реорганизациях.
В архивных документах СП Курганская ТЭЦ ПАО «КГК» имеется папка протоколов профсоюзного комитета Курганской ТЭЦ № за период 14.10.1986 -10.10.1989, в которой идет сквозная нумерация протоколов. Протокол №, выписка из которого предоставлена истцом, имеет другую дату – ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, согласно указанной в протоколе повестке дня, вопрос о выделении земельного участка под садовый кооператив на указанном заседании профкома не рассматривался. Имеется протокол заседания профкома Курганской ТЭЦ № от ДД.ММ.ГГГГ, в повестке дня которого пунктом 1 утверждались списки работников ТЭЦ, включаемых в состав вновь образовавшегося садового товарищества.
Садовые участки выделялись КТЭЦ в 1989 году, истца ФИО1 в указанных списках нет, так как согласно представленной трудовой книжке и личной карточке работника, ФИО1 устроился на Курганскую ТЭЦ ДД.ММ.ГГГГ.
Из пояснений истца следует, что в 1998 году спорный участок истцу передал ФИО7, который на тот момент был председателем СНТ «Тепловик». В вышеуказанном списке работников ТЭЦ, включаемых в состав вновь образовавшегося садового товарищества, заместитель начальника ТТЦ ФИО7 значится под номером №
В связи с изложенным, суд критически относится к справке СНТ «Тепловик», из которой следует, что истец занимает земельный участок с 1989 года.
В настоящее время участок, находящийся в федеральной собственности с кадастровым номером №, расположенный по адресу – местоположение: <адрес>, установлено относительно ориентира здание береговой насосной станции и открытый сбросной канал, расположенного в границах участка, для использования в целях эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости (здание береговой насосной и открытый сбросной канал), общей площадью 163111 кв.м. на основании договора аренды № от 30.01.2006 с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ передан в аренду ПАО «Курганская генерирующая компания» в срок до 28.01.2026.
П. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданский прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.
В соответствии с п. 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 ЗК РФ.
В соответствии с п.п. 1.3, 1.5 ст. 3 Положения о Департаменте архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 26.09.2016 №, Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана осуществляет управление и распоряжение земельными участками в пределах предоставленных полномочий, рассматривает заявки физических и юридических лиц и подготавливает правовые акты по предоставлению земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, в аренду или в собственность, осуществляет подготовку проектов договоров купли-продажи земельных участков, безвозмездного срочного пользования земельных участков, аренды земельных участков.
В соответствии со ст. 39.16. ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанных в данной статье оснований.
Ст. 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории и не может быть использован для садоводства.
Более того, в ходе рассмотрения дела истцом не представлены доказательства предоставления ему земельного участка на законном основании.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 ФИО9 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации <адрес> о признании действий, выразившихся в отказе предварительного согласования земельного участка, расположенного по адресу <адрес> в собственность для садоводства, незаконными, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию Курганского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд
Судья А.В. Киселёва
Мотивированное решение изготовлено 27.07.2023.