Дело № 2а-335/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 19 октября 2022 года

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при секретаре судебного заседания Егоровой Н.Е., с участием,

административного истца - прокурора Верхневилюйского района Слепцова П.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхневилюйского района Слепцова П.Н. в интересах неопределенного круга лиц к наслежной администрации муниципального образования «Едюгейский наслег» о признании незаконным бездействие по не принятию своевременных мер по устранению повреждений проезжей части дороги в виде выбоин, о возложении обязанности устранить указанные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхневилюйского района Слепцов П.Д. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к наслежной администрации муниципальному образованию «Едюгейский наслег» (далее по тексту – администрация МО «Едюгейский наслег»). В обоснование иска указано, что прокуратурой Верхневилюйского района с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Верхневилюйскому району проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории, по результатам которой установлено, что на территории МО «Едюгейский наслег» на участке автомобильной дороги по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, имеются повреждения проезжей части дороги в виде выбоин: 1) - с глубиной более 15 см., длиной-шириной: 2 м. – 3 м., 2) - с глубиной 11 см., длиной-шириной: 2 м. 20 см. – 3 м., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (п. 5.2.4 – покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений). Выявленные нарушения подтверждаются протоколом инструментального обследования от 20 мая 2022 года, составленным инспектором ОГИБДД, с применением рейки дорожной универсальной «РДУ-Кондор» (свидетельство о поверке № С-АIII/14-10-2021/101922269 действительно до 13 октября 2022 года, заводской номер 5107, дата последней поверки 14 октября 2021 года). Акт прокурорского реагирования, внесенный в адрес административного ответчика в досудебном порядке, фактически оставлен без удовлетворения. Так, согласно протоколу инструментального обследования от 30 сентября 2022 года на территории МО «Едюгейский наслег» на участке автомобильной дороги по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, имеются повреждения проезжей части дороги в виде выбоин: 1) - с глубиной 13 см., длиной-шириной: 2 м. 90 см. – 1 м. 50 см., 2) - с глубиной 13 см. Указанное свидетельствует о том, что не обеспечено надлежащее содержание дорожного полотна, что не соответствует требованиям к организации безопасности дорожного движения на территории муниципального образования. Непринятие своевременных мер к устранению помех в дорожном движении, то есть по устранению вышеуказанного нарушения, затрудняет восприятие водителем и пешеходом дорожной обстановки и способствует дорожно-транспортному происшествию. В связи с указанными обстоятельствами создается опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий с участниками дорожного движения, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц, находящихся на территории МО «Едюгейский наслег». Данные нарушения носят потенциально-опасный характер, которые могут привести к тяжким последствиям и требуют незамедлительного устранения выявленных нарушений для обеспечения безопасности участников дорожного движения. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Едюгейский наслег» по не принятию своевременных мер по устранению повреждений проезжей части дороги в виде выбоин. Обязать администрацию МО «Едюгейский наслег» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения повреждений проезжей части дороги в виде выбоин по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

В судебном заседании административный истец прокурор Верхневилюйского района Слепцов П.Н. административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражений относительно административного иска не заявила, при этом пояснила, что на разрушенном участке временно отсыпана гравийно-песчаная смесь, имеется муниципальный контракт, согласно которому подрядчик обязуется на гарантийном обслуживании выполнить работу по укладке асфальтобетонной смеси в следующем году.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

На основании ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено, что на участке автомобильной дороги по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, имеются повреждения проезжей части дороги в виде выбоин: 1) - с глубиной более 15 см., длиной-шириной: 2 м. – 3 м., 2) - с глубиной 11 см., длиной-шириной: 2 м. 20 см. – 3 м. (протокол инструментального обследования от 30 сентября 2022 года).

Данные нарушения носят потенциально-опасный характер, которые могут привести к тяжким последствиям и требуют незамедлительного устранения выявленных нарушений для обеспечения безопасности участников дорожного движения.

Бездействие административного ответчика усматривается из того, что, имея реальную возможность устранить повреждения проезжей части дороги в виде выбоин, административный ответчик длительное время (с 23 мая 2022 года) не предпринял реальных мер по их устранению.

Наличие муниципального контракта о ремонте и содержании автомобильной дороги не освобождает фактического собственника (владельца) от обязанности содержать автомобильную дорогу, кроме того, контроль за неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядчиком обязанностей по ремонту и содержанию автомобильной дороги лежит именно на собственнике автомобильной дороги.

Административным ответчиком каких-либо достоверных доказательств о фактическом устранении выявленных нарушений не представлено. Исходя из этого, суд признает бездействие наслежной администрации МО «Едюгейский наслег» незаконным и считает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Срок для исполнения решения суда 3 месяца со дня вступления решения в законную силу является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Длительное не устранение повреждений проезжей части дороги создает реальную опасность возникновению дорожно-транспортных происшествий, представляет опасность для жизни и здоровья населения.

При этом суд полагает, что при наличии соответствующих обстоятельств, а также достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения с момента его вступления в законную силу, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст. 189 КАС РФ.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от взыскания государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхневилюйского района Слепцова П.Д. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие наслежной администрации муниципального образования «Едюгейский наслег» по не принятию своевременных мер по устранению повреждений проезжей части дороги в виде выбоин.

Обязать наслежную администрацию муниципального образования «Едюгейский наслег» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения повреждений проезжей части дороги в виде выбоин по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: А.А. Никифоров

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 октября 2022 года в 15 час. 00 мин.