ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 26 декабря 2025 года

Судья Зейского районного суда <адрес> Брылева О.П.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главы Зейского муниципального округа <адрес> ФИО1,

старшего помощника прокурора <адрес> Ч.О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившейся <Дата обезличена> в <адрес>, главы Зейского муниципального округа <адрес>, имеющей паспорт серии 1011 <Номер обезличен>, выданный <Дата обезличена> Отделением УФМС России по <адрес> в <адрес>, ранее к административной ответственности по главе 17 КоАП РФ не привлекавшейся,

установил:

Глава Зейского муниципального округа <адрес> ФИО1 умышленно не выполнила требования прокурора <адрес>, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Проведенной прокуратурой <адрес> проверкой соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных муниципальных нужд выявлен ряд нарушений. С целью устранения выявленных нарушений в адрес администрации Зейского муниципального округа <Дата обезличена> внесено представление <Номер обезличен>, в котором указано на необходимость принятия мер к начислению пеней и штрафов и взысканию их, в том числе в судебном порядке и направлению информации об исполнителе (подрядчике) ООО «Азимут» в соответствующий орган для принятия решения о включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков. Установлены требования: безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению отмеченных нарушений, а также причин и условий им способствующих; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения; о принятых мерах по результатам рассмотрения представления уведомить прокуратуру <адрес> в письменном виде в месячный срок. Разъяснено о необходимости извещения прокуратуры <адрес> о дате, времени и месте рассмотрения представления. Вместе с тем, глава администрации Зейского муниципального округа <Дата обезличена> по адресу: <адрес>, рассмотрев представление без участия представителя прокуратуры <адрес> и без его надлежащего уведомления о дате и времени его рассмотрения, меры по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных муниципальных нужд не приняла, указав в своем ответе от <Дата обезличена> на то, что основания для удовлетворения представления отсутствуют: в части отмены закупки из-за нарушения в описании объекта закупки с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 44-ФЗ последней датой отмены закупки являлось <Дата обезличена>, а изменения в муниципальный контракт № Ф.2024.0045 от <Дата обезличена> внесены только <Дата обезличена>; в части обоснования НМЦК требования по объему и качеству работ остались прежними, произошел только перенос объема предоставления услуг с одной автомобильной дороги на другую; в части применения к ООО «Азимут» штрафных санкций за ненадлежащее исполнение муниципального контракта и включении его в реестр недобросовестных поставщиков, отсутствуют доказательства, подтверждающие неисполнение подрядчиком ИП Р.Д.В. работ на сумму 10634 086,66 рублей.

Таким образом, вопреки требованиям закона, представление прокуратуры района ФИО1 по существу не рассмотрено, мер к устранению допущенных нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд не принято.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании указала, что не согласна с вменяемым ей административным правонарушением, после поступления в администрацию Зейского муниципального округа представления прокурора от <Дата обезличена> <Дата обезличена> с начальником юридического отдела администрации З.С.И. они согласовали дату и время рассмотрения представления - <Дата обезличена> в 15.00 часов, после чего З.С.И. позвонил старшему помощнику прокурора <адрес> Ч.О.А. и уведомил ее о дате и времени. В указанное время представитель прокуратуры не явился, в связи с чем представление было рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры района. В законе не указано, письменной или устной форме должно быть уведомление прокурора о рассмотрении его представления. Представление прокурора было повторно рассмотрено, его требования были выполнены.

Старший помощник прокурора <адрес> Ч.О.А. в судебном заседании настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ, указав, что ранее администрация <адрес> направляла письменные уведомления прокурору о рассмотрении представлений, присутствие представителя прокуратуры могло повлиять на рассмотрение представления; в представлении прокурора указан номер прокуратуры <адрес> для связи, однако З.С.И. звонил ей на ее личный номер телефона, при разговоре обсуждалась суть представления, при этом З.С.И. указал лишь ориентировочно дату и время рассмотрения представления - в пятницу в 15.00 часов, что указанные время и дата будут дополнительно согласованы с ФИО1, после чего он ей перезвонит, чего сделано не было, письменное уведомление в адрес прокуратуры направлено также не было; <Дата обезличена> было повторное рассмотрение представления прокурора, на котором присутствовал прокурор района, представление прокурора в части ООО «Азимут» признано обоснованным, должностное лицо привлечено к ответственности.

Опрошенный в судебном заседании свидетель - начальник юридического отдела администрации Зейского муниципального округа З.С.И. в судебном заседании указал, что после получения представления прокуратуры <Дата обезличена> он согласовал с главой администрации муниципального округа дату и время рассмотрения представления, после чего в 11.17 часов позвонил старшему помощнику прокурора <адрес> Ч.О.А. на ее личный номер телефона и сообщил, что представление будет рассматриваться в пятницу в 15.00 часов, они всегда созванивались с представителями прокуратуры и согласовывали с ними время и дату рассмотрения представлений, при этом в некоторых случаях представители прокуратуры на рассмотрение представлений не являлись, Ч.О.А. спросила их позицию по представлению, его ответ ее не устроил, с ФИО2 он обсудил только его позицию по делу, а не позицию ФИО1, в пятницу в 15.00 часов никто из представителей прокуратуры не явился, представление было рассмотрено и ФИО1 дан письменный ответ. Указания уведомлять прокуратуру в письменном виде не было, повторное требование рассмотреть представление было исполнено, представление рассмотрено с участием прокурора района.

Опрошенная в судебном заседании консультант правового отдела управления делами администрации Зейского муниципального округа М.Е.А. показала, что работает с З.С.И. в одном кабинете, после получения представления прокурора ими оно было обсуждено, имелись сомнения в его обоснованности, <Дата обезличена> З.С.И. согласовал с ФИО1 время и дату рассмотрения представления, после чего вернулся в кабинет, позвонил старшему помощнику прокурора <адрес> Ч.О.А. и сообщил ей о времени и месте рассмотрения - в пятницу в 15.00 часов, разговор Ч.О.А. и З.С,И. ей был слышен, также они обсуждали позицию администрации по представлению прокурора, что необходимо совместно его рассмотреть. В назначенное время З.С.И. ушел на рассмотрение представления, когда вернулся, сказал, что представитель прокуратуры не явился. В законе о прокуратуре не указано, в какой форме – письменной или устной необходимо уведомлять прокуратуру, она утверждает, что представитель прокуратура была уведомлена, в том числе о месте рассмотрения представления.

Заслушав мнение участников процесса, изучив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: распоряжением главы Зейского муниципального округа <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-лс о вступлении в должность ФИО1, решением об утверждении структуры администрации Зейского муниципального округа <адрес> от <Дата обезличена>, положением об отделе строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Зейского муниципального округа, уставом Зейского муниципального округа <адрес>, постановлением о возбуждении уголовного дела от <Дата обезличена>, извещением о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки, муниципальным контрактом № Ф.2024.0045 на оказание услуг по строительному контролю (техническому надзору) за выполнение работ по объектам: «восстановление земляного полотна на автомобильных дорогах «Юбилейный-Октябрьский», «от 60км автодороги Зея - Снежногорский до <адрес>» Зейского муниципального округа <адрес>» от <Дата обезличена>, счетом на оплату <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и актом <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, платежным поручением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, муниципальным контрактом <Номер обезличен>/ЧС-2024 на выполнение работ по обеспечению проезда с км 0+000 по км 26+000 (выборочно) автомобильной дороги общего пользования местного значения «Юбилейный-Октябрьский» Зейского муниципального округа <адрес>, сведениями об электронном контракте № Ф.2024.0045, заключенном заказчиком – отделом строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Зейского муниципального округа, представлением прокурора <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в адрес главы Зейского муниципального округа ФИО1 об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства о закупках, ответом главы Зейского муниципального округа <адрес> на представление от <Дата обезличена>, постановлением прокурора <адрес> от <Дата обезличена> о возбуждении дела об административном правонарушении; ответом главы Зейского муниципального округа от <Дата обезличена>, приказом начальника отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Зейского муниципального округа <Номер обезличен>-лс от <Дата обезличена>.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в том числе, в органах местного самоуправления (примечание к ст.2.4 КоАП РФ).

Ответственность за административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ, наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей, либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В соответствии с п. 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ», вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно п.1 ст. 6 Закона о прокуратуре, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре РФ»).

Согласно распоряжению от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-лс, ФИО1 вступила в должность главы Зейского муниципального округа <адрес> с <Дата обезличена>.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Устава Зейского муниципального округа <адрес>, утвержденного решением Совета народных депутатов Зейского муниципального округа от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-Р, глава Зейского муниципального округа обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>; осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство структурными подразделениями администрации муниципального округа и учреждениями, состоящими на бюджете муниципального округа; вправе отменять приказы руководителей структурных подразделений администрации муниципального округа; представляет интересы администрации Зейского муниципального округа, принимает меры по обеспечению и защите интересов муниципального округа в судах общей юрисдикции, арбитражном суде, а также в соответствующих органах власти и управления; руководит администрацией Зейского муниципального округа на принципах единоначалия.

<Дата обезличена> прокурором <адрес> Главе Зейского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства о закупках <Номер обезличен>, в котором прокурор указал на необходимость безотлагательно рассмотреть данное представление, принять конкретные меры к устранению отмеченных в нем нарушений, выявленных в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных муниципальных нужд, а именно принять незамедлительные меры к начислению пеней и штрафов и взысканию их, в том числе в судебном порядке, и направлению информации об исполнителе (подрядчике) ООО «Азимут» в соответствующий орган для принятия решения о включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков, принять меры к устранению причин и условий им способствующих, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения; о принятых мерах по результатам рассмотрения представления уведомить прокуратуру <адрес> в письменном виде в месячный срок; поставить в известность прокуратуру <адрес> о дате, времени и месте рассмотрения представления.

Требования прокурора, изложенные в представлении от <Дата обезличена>, являются законными, вытекают из полномочий прокурора, установленных федеральным законодательством, подлежат безусловному исполнению.

Результатом рассмотрения представления прокурора должны быть конкретные меры по устранению допущенных нарушений требований закона. Однако, направленный в прокуратуру <адрес> ответ от <Дата обезличена> о результатах рассмотрения представления не содержит конкретных сведений о принятых мерах к устранению выявленных нарушений законодательства в сфере закупок и не может быть квалифицирован как надлежащее и соответствующее требованию прокурора действие, направленное на устранение выявленных нарушений требований закона.

Об этом также свидетельствует то, что при повторном рассмотрении представления прокурора изложенные в нем требования были выполнены, о чем свидетельствует ответ главы Зейского муниципального округа ФИО1 от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Доводы ФИО1, указанные в ответе на представление прокурора от <Дата обезличена>, о том, что применение в отношении подрядчика штрафных санкций и включение его в реестр недобросовестных поставщиков требует подтверждения ненадлежащего исполнения контракта, расследование указанных обстоятельств проводится в рамках уголовного дела, в связи с чем просит отложить действия по применению санкций до окончания судебного разбирательства по делу, не могут быть расценены как уважительные причины неисполнения требований прокурора, не свидетельствуют об отсутствии вины ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

Из положений п. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре следует, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов, в том числе органами местного самоуправления.

Следовательно, изложенное в представлении требование: поставить в известность прокуратуру <адрес> о дате и времени рассмотрения представления основано на нормах федерального законодательства и обязывало главу Зейского муниципального округа уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления.

Вместе с тем, глава Зейского муниципального округа ФИО1 о дате и времени рассмотрения представления прокурора не уведомила.

Указание ФИО1 на то, что о дате и времени рассмотрения представления начальником юридического отдела администрации <адрес> З.С.И. был извещен старший помощник прокурора <адрес> Ч.О.А., по мнению судьи, не является надлежащим извещением прокурора <адрес>. Как установлено судьей, в деле отсутствует документ, подтверждающий указанное уведомление (телефонограмма, письменное уведомление), кроме того, телефонный звонок был осуществлен на личный номер телефона старшего помощника прокурора, при этом как указала в судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Ч.О.А., конкретно дата и время рассмотрения представления определены не были, письменного уведомления не поступало, данные указания старшего помощника прокурора материалами дела не опровергаются.

Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес местонахождения администрации Зейского муниципального округа, а именно: <адрес>.

Временем совершения административного правонарушения, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, является день принятия главой Зейского муниципального округа решения о неисполнении изложенных в представлении требований, то есть <Дата обезличена>.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <Дата обезличена> в отношении главы Зейского муниципального округа соответствует требованиям статьи 28.4, 28.2 КоАП РФ. ФИО1 была уведомлена о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, ей были разъяснены ее права. Право ФИО1 на защиту не нарушено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО1, не установлено.

Действия должностного лица – главы Зейского муниципального округа ФИО1 содержат состав административного правонарушения и подлежат квалификации по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Предусмотренных КоАП РФ оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, в том числе для признания правонарушения малозначительным, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При назначении ФИО1 наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, которая ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, ее имущественное положение (трудоустроена), наличие смягчающие наказание обстоятельств – исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении представления прокурора об устранении допущенных нарушений; отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

Принимая во внимание требования ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерность назначения наказания совершенному правонарушению, обеспечение достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, считая его справедливым и соразмерным содеянному, способным обеспечить достижение цели административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений.

Оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение судьей не установлено.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Главу Зейского муниципального округа ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить, что административный штраф необходимо уплатить по следующим банковским реквизитам: УФК по <адрес> (УФССП России по <адрес> л/с <***>), ИНН получателя 2801100515, КПП получателя 280101001, ОКТМО получателя 10701000, счет получателя 03<Номер обезличен>, корреспондентский счет банка получателя 40<Номер обезличен>, КБК 32<Номер обезличен>, Отделение Благовещенск Банка России // УФК по <адрес>, БИК банка получателя 011012100, УИН ФССП России 32<Номер обезличен>.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в указанный срок влечет административную ответственность в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Мотивированное постановление изготовлено <Дата обезличена>.

Судья О.П. Брылева