РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Оса 22 декабря 2022 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Таранюк М.С., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., представителя административного ответчика – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-503/2022 по иску прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Обуса» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Обуса» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности, указав следующее.

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Обуса» требований законодательства о пожарной безопасности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 34 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» гарантирует гражданам право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Пунктом 9 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.ст.19, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данный закон принимает в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ст.62 указанного закона здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечить расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно информации государственного инспектора У-ОБО по пожарному надзору в ходе проверки установлено, что в <адрес обезличен> не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, что является нарушением п.75 ППР в РФ.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными, создают угрозу жизни и здоровью работников жителей д.Горхон, д.Борохал МО «Обуса».

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Обуса» по неприятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложить на администрацию МО «Обуса» обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями пожарной безопасности <адрес обезличен>

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Осинского района Матапова О.Ю. уточнила заявленные требования, указав, что поддерживая доводы административного заявления, считает необходимым внести уточнения, а именно: о признании незаконным бездействие администрации МО «Обуса» по непринятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности; о возложении обязанности на администрацию МО «Обуса» устранить нарушения требований пожарной безопасности, обеспечить наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями пожарной безопасности д.Горхон, д.<адрес обезличен>, а именно обеспечить на территории <адрес обезличен> наличие не менее 1 емкости объемом не менее 6 куб.м. с созданием условий для забора воды в любое время года. Уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Просила установить срок для исполнения решения до <дата обезличена>.

Представитель административного ответчика глава администрации МО «Обуса» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, указав, что в проекте Решения Думы муниципального образования «Обуса» «О бюджете муниципального образования «Обуса» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» в соответствии с Законом Иркутской области от 12.12.2022 № 112-03 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, проектом Решения Думы Осинкого муниципального района «О бюджете Осинского муниципального района 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» не заложены финансовые расходы на создание источников наружного противопожарного водоснабжения. Учитывая высокую дотационность местного бюджета, средства на создание источников наружного противопожарного водоснабжения, возможно, получить только в виде финансовой помощи (субсидий) из вышестоящих бюджетов. Субсидии из областного бюджета предоставляются в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 24 сентября 2018 года N 675-пп «О формировании, предоставлении и распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета». Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в соответствии с перечнем субсидий бюджетам муниципальных образований Иркутской области, предоставляемых из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, утверждаемым законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 24 сентября 2018 года N 675-пп «О формировании, предоставлении и распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета», государственными программами Иркутской области может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Иркутской области. В настоящее время в действующих государственных программах Иркутской области не предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ на создание источников наружного противопожарного водоснабжения. В 2022 году по программе «Народные инициативы» был произведен текущий ремонт водокачки в <...>. В настоящее время ждут подключения к электрическим сетям здания водокачки. Учитывая вышеизложенное и невозможности получить дополнительное финансирование в следующем году для исполнения требований на создание источников наружного противопожарного водоснабжения при соблюдении предусмотренной законом процедуры бюджетного финансирования, просил суд исключить из искового заявления прокурора Осинского района возложение обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности: обеспечение наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями пожарной безопасности д.<адрес обезличен>; и рассмотреть возможность исполнения по существу административного искового заявления прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Обуса» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности: обеспечение наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями пожарной безопасности д.<адрес обезличен> в течении 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО2, являющийся государственным инспектором Усть-Ордынского Бурятского округа по пожарному надзору, суду пояснил, что источники наружного противопожарного водоснабжения – это большая проблема в целом по России ввиду того, что очень много федеральных законов, которые обязывают органы местного самоуправления создать условия для забора воды в любое время года, говоря о том, что о количестве и об объемах еще есть свод правил, который регламентирует именно по времени – это бесперебойная подача воды в течение 3 часов и расход воды 5 литров в секунду. Все это нормативные показатели и если умножить-перемножить, то это не менее 54 кубов на 200 метров в радиусе и он должен быть в объеме не менее двух емкостей. Этот нормативный запас рассчитан на 200 метров. Они пришли к тому, что это неисполнимо будет и предписания такого характера зачастую не исполняются и соответственно составляются протоколы по 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания, главе выносится штраф, то есть имеется такая проблема. Что касается водных ресурсов: некоторые главы говорят, что у них есть река и этого достаточно. Но он исходит из данного резкого континентального климата, который зимой достигает до минус 45 градусов и в этих условиях бывает русло реки замерзает до дна, поэтому там ни о каких не замерзаемых прорубях речи нет. Также к пирсам должны быть подъезды, которые необходимо содержать, но на практике этого нет, проруби как правило замерзшие и подъезда к ним нет. Также имеется федеральное законодательство по пожарным резервуарам, которые зарываются в землю и, опять таки, глубина промерзания земли до 2 метров и поэтому эти резервуары также малоприменимы на практике. В зимнее время для пожарной охраны необходима уже набранная емкость фактическая, не скважина. Имеется решение на федеральном уровне энергосбытовых компаний, РЭС, что в случае ветровой нагрузки свыше 15 метров, линия отключается полностью. Они, понимая положение, в том числе финансовое, муниципалитетов, их вечный дефицит в бюджете, считают необходимым установить хотя бы не менее одного резервуара объемом не менее 6 куб.м. уже с набранной водой и с условием того, что зимой она не замерзнет. Та водонапорная башня в д.Борохал, где произвели ремонт, она не подключена до настоящего времени.

Учитывая мнение сторон, выслушав пояснения государственного инспектора Усть-Ордынского Бурятского округа по пожарному надзору, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч.ч.1,2 ст. 39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. На основании п.9 ч.1 ст.14, ч.3 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, администрация МО «Обуса» в соответствии с указанными требованиями на территории сельских населенных пунктов в границах муниципального образования «Обуса» должна обеспечить решение вопросов местного значения. Решение вопросов местного значения предусмотрено также Уставом муниципального образования «Обуса».

Из совокупного содержания приведенных положений законодательства Российской Федерации следует, что лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения, является орган местного самоуправления. Согласно ст.10 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона № 69 ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относятся обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Пунктами 48, 75 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила) установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии состатьей19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно информации, представленной государственным инспектором Усть-Ордынского Бурятского округа по пожарному надзору от 1 декабря 2022 года № 2-22-1419 на территории МО «Обуса» в <адрес обезличен> не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, что является нарушением п.75 ППР в РФ (л.д.4-5).

Таким образом, в результате исследования представленных доказательств, пояснений свидетеля – государственного инспектора Усть-Ордынского Бурятского округа по пожарному надзору судом достоверно установлено, что устранение нарушений требований пожарной безопасности возможно путем обеспечения на территории <адрес обезличен> наличие не менее 1 емкости объемом не менее 6 куб.м. с созданием условий для забора воды в любое время года.

Несоблюдение административным ответчиком требований пожарной безопасности может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, что создает угрозу жизни и здоровью жителей <адрес обезличен>, а также сохранности их имущества.

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком требований законодательства по обеспечению мер пожарной безопасности, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Довод административного ответчика об исключении из искового заявления прокурора Осинского района возложения обязанности обеспечить наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями пожарной безопасности д.<адрес обезличен> несостоятельны, поскольку в настоящее время водокачка в <адрес обезличен>, не подключена к электрическим сетям, соответственно обеспечить условия для забора в любое время года воды не представляется возможным.

Довод административного ответчика об исполнении решения суда в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу исполнить решение суда, суд также находит не состоятельным и не подтвержденным доказательствами. При отсутствии возможности исполнить решение суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с изложенным, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Обуса» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Обуса» по неприятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования «Обуса» в срок до 1 сентября 2023 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями пожарной безопасности <адрес обезличен>, а именно обеспечить на территории д.Горхон, д.<адрес обезличен> наличие не менее 1 емкости объемом не менее 6 куб.м. с созданием условий для забора воды в любое время года.

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво