РЕШЕНИЕ

25 сентября 2023 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Белозерова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1 на постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск № 598 от 27.07.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением № 598 от 27.07.2023 года административной комиссии г.о. Новокуйбышевск ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.23 Закона Самарской области №115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, представитель ПАО «Т Плюс» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, полагая, что вывод административной комиссии о виновности ПАО «Т плюс», изложенный в обжалуемом постановлении, не соответствует обстоятельствам дела, в связи с чем просит вынесенное постановление отменить, производство по делу прекратить. Обращает внимание, что 26.07.2023г. на заседание административной комиссии представителем ПАО «Т плюс» был предоставлен фотоматериал, подтверждающий закраску надписей и рисунков на фасаде нежилого специализированного здания. Автор жалобы также указала, что административной комиссией не был в полном мере учтен характер совершенного правонарушения, обстановка его совершения, а также отсутствие наступивших от него последствия, в связи с чем не была применена ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ПАО «Т Плюс» ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили жалобу удовлетворить.

Представители административной комиссии г.о. Новокуйбышевска ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения жалобы, указав, что постановление от 27.07.2023 года вынесено законно и обоснованно.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, проверив доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В действующей редакции, то есть в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года №463-ФЗ, к вопросам местного значения поселения, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с данными правилами.

В связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2017 года. №463-Ф3 в абзаце двадцать первом части 1 статьи 2 Федерального закона ”0б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приведено определение правил благоустройства территории муниципального образования, под которым понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, н также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. Утверждение Правил благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 29 декабря 2017 года №463-Ф3 отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Этим же федеральным законом Федеральный закон ”0б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьей 45.1, предусматривающей содержание Правил благоустройства территории муниципального образования. Так, Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; организации стоков ливневых вод; порядке проведения земляных работ; участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; праздничного оформления территории муниципального образования; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Из приведенных выше норм следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов.

На территории городского округа Новокуйбышевск действуют Правила благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденные Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 18.10.2017 года №382 (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018г. №524, от 28.03.2019г. №580, от 30.08.2019г.№635), которые предусматривают комплекс мероприятий, направленных на организацию содержания и благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм). Правила содержат требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, Устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (ч.2 ст. 1 Правил).

Частью 3 статьи 1 Правил предусмотрено, что они обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Частью 12 статьи 28 Правил предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений, ограждений (заборов), а также прочих сооружений или специализированные организации в соответствии с договорами обязаны обеспечить: очистку элементов фасада от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также от нанесенных граффити, по мере их нанесения.

Согласно п.9 ч.1 ст.18.1 Правил, содержание фасадов зданий, сооружений включает: очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также от нанесенных граффити, по мере их нанесения.

В силу ч.3 ст.18.1 Правил ответственность за ненадлежащее содержание фасадов зданий, строений и сооружений несут собственники, иные правообладатели зданий, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», административной ответственности подлежит повторное нарушение установленных муниципальными правовыми актами требований к содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, кроме действий, предусмотренных статьями 7.13 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 4.22 настоящего Закона.

Как следует из материалов дела, 10.03.2023г. в администрацию городского округа Новокуйбышевск в порядке электронного документооборота поступило обращение гр. А., из которого следует, что на конструкции теплотрассы в районе ул. Островского, 7А г.Новокуйбышевск нанесены безобразные надписи/рисунки, просит принять меры реагировании. Согласно акту обнаружения признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения от 16.03.2023 г. в 09 час. 19 мин. членами административной комиссии установлено, что в районе д.7А по ул. Островского в г.Новокуйбышевске, на наземном изолированном трубопроводе расположено наземное сооружение (павильон узла учета тепловой энергии). На главном и боковых фасадах сооружения размещены нанесенные красителем темного цвета надписи, рисунки в виде граффити, а также наклеены частные объявления.

Согласно акту обнаружения признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения от 17.03.2023 г. в 08 час. 52 мин. членами административной комиссии установлено, что в районе д.7А по ул. Островского в г.Новокуйбышевске, на наземном изолированном трубопроводе расположено наземное сооружение (павильон узла учета тепловой энергии). На главном и боковых фасадах сооружения размещены нанесенные красителем темного цвета надписи, рисунки в виде граффити, а также наклеены частные объявления.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №178 от 04.04.2023 года; электронным сообщением гр. А. От 10.03.2023г., поступившим в администрацию г.о. Новокуйбышевск, актом обнаружения признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения от 16.03.2023г., приложенными к нему фотоснимками от 16.03.2023г. в виде фототаблицы; актом обнаружения признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения от 17.03.2023 г., приложенными к нему фотоснимками от 17.03.2023г. в виде фототаблицы; предписанием №27 от 17.03.2023г., ответом на предписание от 22.03.2023г. об устранении выявленных нарушений, выпиской из ЕГРЮЛ на ПАО «Т плюс», объяснениями представителей ПАО «Т плюс» ФИО2, ФИО, а также иными материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ПАО «Т плюс» допустило нарушение ч.12 ст. 28, п.9 ч.1, ч.3 ст. 18.1 Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевска Самарской области, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск №382 от 18.10.2017 года (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск №580 от 28.03.2019 г.), и является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 4.23 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г. Материалами дела подтверждается, что Общество имело возможность для соблюдения установленных норм и правил, однако не предприняло все зависящие меры по их соблюдению, в связи с чем допустило административное правонарушение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина ПАО «Т плюс» в совершении административного правонарушения доказана полностью, действия их правильно квалифицированы по ч.2 ст.4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных нарушениях на территории Самарской области».

Устранение нарушения до составления протокола об административном правонарушении, т.е. после его выявления в связи с проводимой административной комиссией проверкой не освобождает ПАО «Т плюс» от административной ответственности, поскольку данное нарушение имело место в момент обнаружения, образуя событие административного правонарушения. Также у ПАО «Т плюс» имелась реальная возможность для соблюдения требований законодательства.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу закона, разъясненного п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (ред. от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Суд принимает во внимание, что допущенное ПАО «Т Плюс» правонарушение создает прямую угрозу публичным интересам, поскольку нанесенные на фасады сооружения надписи и знаки могут нести негативную информацию, что может привести к угрозе безопасности жителей городского округа.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено.

Оценивая изложенные доказательства, суд считает вину ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения установленной и доказанной.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Обжалуемое постановление в отношении ПАО «Т Плюс» вынесено административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного постановления в части назначенного обществу наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, суд исходя из требований ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, вправе снизить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей административной санкцией.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Часть 1 ст. 4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2017г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области, предусматривает административное наказание за нарушение установленных муниципальными правовыми актами требований к содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, кроме действий, предусмотренных статьями 7.13 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 4.22 настоящего Закона. Часть 2 предусматривает административное наказание за совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Согласно ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

При назначении наказания административная комиссия приняла во внимание: обстоятельство, смягчающие административную ответственность – добровольное прекращение противоправного поведения (устранение нарушения); отсутствие отягчающих обстоятельств.

Учитывая характер совершенного ПАО «Т Плюс» административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, принятие мер по устранению допущенных нарушений как смягчающее ответственность обстоятельство, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд приходит к выводу, что назначение ПАО «Т Плюс» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей несоразмерно целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, и о возможности применения в отношении ПАО «Т Плюс» части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижении размера назначенного административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области № 598 от 27.07.2023 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 4.23 Закона Самарской области №115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» ПАО «Т Плюс» – изменить в части назначенного наказания, снизив сумму штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, жалобу представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: А.М. Белозерова