Решение по делу № 2А-4800/2024 от 04.02.2025

Копия

Дело №

УИД №

Категория 3.020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Шевелевой А.С., при секретаре Мустаханове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Омского межрайонного природоохранного прокурора к Главному управлению лесного хозяйства Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производств и потребления (свалок) на землях лесного фонда, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Омский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению лесного хозяйства Омской области (далее – ГУЛХ Омской области) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производств и потребления (свалок) на территории лесного фонда и возложению обязанностей.

В обоснование заявленных требований указано, что Омской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства в деятельности ГУЛХ Омской области, по результатам которой выявлены факты размещения на территории лесного фонда несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, строительных отходов на территории лесного участка в границах лесотаксационных выделов №, 18 квартала 51 Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества Омской области, вблизи остановки общественного транспорта «Сад Комиссарова» на площади 15 кв.м.

Ранее по данному факту соответствующие материалы о нарушении лесного законодательства ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГУЛХ Омской области направлялись в ОМВД России по Омскому району. Виновные в размещении отходов лица правоохранительными органами не установлены. В настоящее время нарушения не устранены, несанкционированное место размещения отходов не ликвидировано. Размещение отходов производства и потребления в местах, не отведенных для указанных целей, влечет причинение вреда окружающей среде, в том числе земельным участкам, почве.

Ссылаясь на то, что в силу пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению охраны и защиты лесов на землях лесного фонда являются полномочиями Российской Федерации, которые переданы для исполнения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органом государственной власти Омской области в области лесных отношений, в том числе в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области, является Главное управление лесного хозяйства Омской области, а выявленные факты свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, административный истец просил признать незаконным бездействие Главного управления лесного хозяйства по Омской области в части не принятия мер по организации ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалок) на землях лесного фонда, находящихся на территории Омского лесничества Омской области, в частности в границах лесотаксационных выделов № квартала № Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества Омской области и возложить на него обязанность организовать (обеспечить) ликвидацию места несанкционированного размещения отходов производства и потребления на землях лесного фонда, находящихся на территории Омского лесничества Омской области, в частности в границах лесотаксационных выделом №, 18 квартала 51 Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества Омской области, вблизи остановки общественного транспорта «Сад Комиссарова».

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления, Министерство финансов Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство финансов Омской области (л.д.84-85).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Омской области исключены из числа административных ответчиков, и привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Омского межрайонного природоохранного прокурора Орёл М.А. (удостоверение л.д. 40) заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указала, что девятимесячный срок, истребованный административным ответчиком для исполнения настоящего решения суда, с учетом сложившейся практики, является разумным и справедливым.

Представитель административного ответчика Главного управления лесного хозяйства Омской области ФИО3 (доверенность л.д. 41, диплом л.д. 42) в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Дополнительно указал, что в случае если суд посчитает заявленные требования подлежащими удовлетворения, необходимо учесть длительность процедуры подготовки пакета документов для обращения в финансовый орган по вопросу о выделении денежных средств Главному управлению лесного хозяйства Омской области, и предусмотреть 9-месячный срок для исполнения настоящего решения суда (л.д. 50-57).

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации ФИО1 (доверенность л.д. 47, диплом л.д. 48) в судебном заседании указала, что надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу является Главное управление лесного хозяйства Омской области. Дополнительно указала, что Федеральным законом от 27 ноября 2023 года № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» субвенция бюджету Омской области на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений на 2024 год составила 377 155 100 руб. Согласно закону Омской области от 21 декабря 2023 года № 2650-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрена субвенция бюджету Омской области на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений в размере 377 155 100 руб. Исходя из вышеизложенного, финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, на 2024 год было предусмотрено (письменный отзыв л.д.72-75).

Представители Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления, Министерства финансов Омской области при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимали.

Министерством природных ресурсов и экологии Омской области представлен отзыв, в котором указано, что министерство не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку принятие мер по ликвидации загрязнений бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти, к числу которых относится Главное управление лесного хозяйства Омской области (л.д. 76-79).

Федеральным агентством лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу представлен отзыв, в котором указано, что обнаруженная несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, которые находятся на территории лесного фонда Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества Омской области, и организация мероприятия по ликвидации свалки должна проводится в рамках мер санитарной безопасности в лесах, проведение которых на территории Омской области отнесено к полномочиям Главного управления лесного хозяйства Омской области, полагает, что при вынесении решения по данному делу права и обязанности Рослесхоза не будут затронуты, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 92-93).

Министерством финансов Омской области представлен отзыв, в соответствии с которым в полномочия Минфина не включены вопросы, связанные с осуществлением деятельности по накоплению, сбору, утилизации, захоронению твердых коммунальных отходов на лесных участках (л.д. 86-87).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из анализа части 1, части 4 статьи 218 КАС РФ следует гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что Омской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства в деятельности ГУЛХ Омской области в части эффективности осуществления полномочий по обеспечению охраны и защиты лесов на территории Омской области.

В рамках проведенной проверки установлено, что в ходе личного приема Главы Омского муниципального района Омской области поступило обращение ФИО4 о несанкционированной свалке, расположенной в лесопосадке за остановкой общественного транспорта «Сад Комиссарова» поселок им. Комиссарова Усть-Заостровского сельского поселения (л.д.20-22).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Омского муниципального района Омской области в адрес ГУЛХ Омской области была направлена информация о факте размещения строительных и твердых коммунальных отходов, в лесном фонде вблизи остановки общественного транспорта «Сад Комиссарова» (л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ специалистом ГУЛХ Омской области произведен осмотр участков в составе земель лесного фонда в квартале 51 выделах 17,18 Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества, о чем был составлен акт натурного осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

В ходе проведенного осмотра было установлено, что вблизи остановки общественного транспорта «Сад Комисарова», на землях лесного фонда в лесотаксационных выделах № квартала № Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества, который является покрытым лесной растительностью деревьями различных пород, обнаружено не санкционированное складирование бытового мусора в мешках. Мешки с мусором разбросаны по всему лесному участку, по несколько мешков.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом отдела Омское лесничество ГУЛХ Омской области составлен акт № о выявленном лесонарушении (размещение бытовых отходов) в квартале 51 выделах 17, 18 Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества, согласно которому площадь размещения строительных и коммунальных отходов на землях лесного фонда составляет 15 кв.м, сведения о юридическом лице, гражданине (индивидуальном предпринимателе), совершившим нарушение лесного законодательства не установлено (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ ГУЛХ Омской области по факту нарушения лесного законодательства в адрес ОМВД России по Омскому району направлено заявление об установлении и привлечении к ответственности лиц, совершивших данное лесонарушение (л.д. 16, 19).

Невыполнение ГУЛХ Омской области требований по ликвидации мест несанкционированного размещения на землях лесного фонда твердых коммунальных отходов, нарушение прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду послужило поводом для обращения Омского межрайонного природоохранного прокурора с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу части 1 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Частью 2 обозначенной статьи предусмотрено, что охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом «а» пункта 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2020 года № 2047, определено, что в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614, также установлен запрет на засорение леса отходами производства и потребления.

Согласно частям 1, 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с данным кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с данным кодексом и Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Как следует из пункта 1 Положения о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 26 декабря 2007 года № 143 (далее – Положение № 143), ГУЛХ Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации и полномочия органа исполнительной власти Омской области в области лесных отношений, в том числе в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области.

Пунктом 7 Положения № 143 к задачам ГУЛХ Омской области отнесены, в том числе участие в осуществлении государственной политики в области лесных отношений на территории Омской области; организация эффективного использования, охраны, защиты, воспроизводства и распоряжения лесами на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области, в соответствии с законодательством.

ГУЛХ Омской области в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе установление зон контроля лесных пожаров, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение (подпункт 6 пункта 8 Положения № 143).

Пунктом 14 Положения № 143 определено, что финансирование деятельности ГУЛХ Омской области осуществляется за счет субвенций, предоставленных из федерального бюджета, и за счет средств областного бюджета, в соответствии с законодательством.

Предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации на основании части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837.

Как следует из материалов дела, нарушение правил санитарной безопасности в лесотаксационных выделах № квартала № Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества площадью размещения 15 кв.м, подтверждено актом главного специалиста отдела Омского лесничества ГУЛХ Омской области о выявленном лесонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом натурного осмотра указанного должностного лица органа исполнительной власти области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 17-18).

В соответствии с актом натурного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № при проведении осмотра установлено, что вблизи остановки общественного транспорта «Сад Комисарова», на землях лесного фонда в лесотаксационных выделах №№,18 квартала 51 Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества, который является покрытым лесной растительностью деревьями различных пород, обнаружено не санкционированное складирование бытового мусора в мешках. Мешки с мусором разбросаны по всему лесному участку, по несколько мешков (л.д. 18).

Начальником отдела Омского лесничества ФИО5 направлено заявление в адрес начальника ОМВД России по Омскому району ФИО6 о нарушении лесного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью установления и привлечения к ответственности лиц, совершивших лесонарушение – размещение бытового мусора в лесотаксационных выделах №№ в квартале № Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества, вблизи поселка имени Комисарова Омского муниципального района Омской области (л.д. 16).

Указанное заявление было принято, зарегистрирован КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Также по информации Главного управления лесного хозяйства Омской области направленного в ответ на запрос прокуратуры Омской области Омской межрайонной природоохранной прокуратуры (от ДД.ММ.ГГГГ №), установлено, что на земельных участках, расположенных в границах лесотаксационных выделах №№ квартала № Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества неустановленными лицами размещены отходы ТКО, на общей площади 50 кв. м. объем отходов составляет около 70 куб.м. (л.д. 12-13, 14-15).

Кроме того, в материалы дела представлены фотоснимки, на которых зафиксировано несанкционированное размещение твердых бытовых отходов (л.д. 1218-124).

Согласно сведениям ППК Омской области земельный участок с кадастровым номером 55:20:000000:5047 проходит вдоль трассы М38 (л.д. 120).

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:5047, расположенного по адресу: Российская Федерации, Омская область, р-н Омский, Омское лесничество, Усть-Заостровское участковое лесничество, кварталы 25, 26, 37, 38, 51-54, 56, 58, часть квартала 36 является Российская Федерация, категория земель – земли лесного фонда, при этом значится ограничение прав и обременение объекта в виде аренды лесных участков, зарегистрированной за ООО «Газпром межрегионгаз», ДНП «Сириус», ФИО7 (л.д. 36-39).

По информации Главного управления лесного хозяйства Омской области достоверно установлено, что лесные участки, расположенные в границах лесотаксационных выделов 17,18 квартала 51 Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества Омской области лесничества не переданы в пользование (аренду, бессрочное пользование) третьим лицам (л.д. 117).

В ходе рассмотрения дела представителем ГУЛХ Омской области ФИО3 указано, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:000000:5047 относящийся к землям лесного фонда, и в границах лесотаксационных выделов 17,18 квартала 51 Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества Омской области которого установлено наличие несанкционированного размещения отходов, имеет значительную площадь, расположен вдоль трассы, при этом, указанные выделы не переданы в пользование (аренду, бессрочное пользование) третьим лицам. Доказательств, свидетельствующих об обратном суду не представлено.

Исходя из изложенного, суд не усматривает оснований для привлечения к участию в деле заинтересованных лиц, в том числе арендаторов земельного участка с кадастровым номером 55:20:000000:5047. Согласно фотоматериалу, представленному ГУЛХ Омской области, места складирования отходов в границах лесотаксационных выделов 17, 18 квартала 51 Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества Омской области достоверно установлены, они в полном объеме размещены на землях лесного фонда, и место их размещения не вызывает неоднозначного толкования, что также не оспаривалось представителем ГУЛХ Омской области в ходе рассмотрения настоящего административного дела (л.д. 118).

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие несанкционированной свалки в границах лесотаксационного выделов № квартала № Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества Омской области, относящихся к землям лесного фонда и являющейся в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации собственностью Российской Федерации.

Сведений о принятии мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов уполномоченным органом не представлено.

Таким образом, с учетом приведенного нормативного регулирования, именно ГУЛХ Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, и должен обеспечивать в лесах Омской области соблюдение правил пожарной безопасности, охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, принимать другие меры по охране лесов от загрязнения, в связи с чем на ГУЛХ Омской области должна быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда на территории Омской области, в связи с чем, требования административного истца к ГУЛХ Омской области подлежит удовлетворению.

Доводы административного ответчика ГУЛХ Омской области о том, что по заявленным требованиям они являются ненадлежащим ответчиком, признаются несостоятельными как основанные на неверном толковании норм материального права.

На обязанность органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения, по ликвидации расположенных на землях лесного фонда несанкционированных свалок отходов, размещенных неустановленными лицами, указано также в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года (вопрос № 33).

Кроме того, суд не усматривает оснований для возложения на Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на вышеуказанных выделах квартала земельного участка.

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу вышеприведенных норм права в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, Территориальным управлением Росимущества субъекта, так же как и Министерством природных ресурсов и экологии Омской области, не предусмотрено, а относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти, к числу, которых относится ГУЛХ Омской области.

Доводы административного ответчика о невозможности выполнения Главным управлением лесного хозяйства Омской области лесоустроительных работ на указанных административном иске территориях ввиду недостаточного финансирования, подлежат отклонению, поскольку исполнение предусмотренных законодательством обязанностей и устранение нарушений лесного законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия достаточных для проведения необходимых мероприятий средств и не освобождает административного ответчика от исполнения предусмотренной законом обязанности в сфере лесоустройства, в пределах переданных органам субъекта полномочий.

Суд полагает необходимым отметить, что вопросы финансирования испрашиваемых мероприятий по лесоустройству выходит за пределы предмета настоящего административного искового заявления, и относятся к этапу исполнения судебного акта.

Главное управление лесного хозяйства Омской области является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим полномочия в области лесных отношений.

В силу статьи 26.20 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

В соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837 субъект Российской Федерации в рамках доведенных объемов в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период самостоятельно определяет направления использования средств субвенций исходя из природно-климатических особенностей ведения лесного хозяйства в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Учитывая, что расчет субвенций по каждому субъекту Российской Федерации предполагает определение общего объема финансирования затрат на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений, объем финансирования конкретного мероприятия определяется Омской областью самостоятельно в рамках расходования средств на переданные полномочия в области лесных отношений.

Таким образом, Омская область самостоятельно определяет и согласовывает на очередной финансовый год и плановый период направления расходования средств субвенций, исходя из выполнения целевых прогнозных показателей и необходимого объема мероприятий, определенных тесным планом субъекта Российской Федерации, и качественного исполнения переданных полномочий.

При указанных обстоятельствах именно ГУЛХ Омской области является надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору, требования к Федеральному агентству лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Омского межрайонного природоохранного прокурора к Главному управлению лесного хозяйства Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производств и потребления (свалок) на землях лесного фонда, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главного управления лесногохозяйства Омской области в части непринятия мер по организацииликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалок) на землях лесного фонда, находящихся на территории Омского лесничества Омской области, в частности:

- в границах лесотаксационного выдела № квартала № Усть-Заостровского участкового лесничества Омского лесничества Омской области, вблизи остановки общественного транспорта «Сад Комиссарова»;

Обязать Главное управление лесного хозяйства Омской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать (обеспечить) ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на землях лесного фонда, находящихся на территории Омского лесничества Омской области, в частности:

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.С. Шевелева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение вступило в законную силу «____»________ 2025

УИД №

Подлинный документ подшит в деле №

Куйбышевского районного суда г. Омска

"КОПИЯ ВЕРНА"подпись судьи_________________секретарь ____________________________________________Наименование должности уполномоченного работника аппарата суда________________ ________________________ Подпись Инициалы, фамилия"____" ____________ 2025 года