Решение по делу № 2А-1229/2023 от 03.08.2023

Дело №а-1229/2023

УИД 26RS0№-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года <адрес>

Изобильненский районный суд, <адрес> в составе:

председательствующего судьи Луценко Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО3 ФИО2 к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа <адрес> о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился административный истец ФИО3 ФИО2 к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа <адрес> о признании отказа незаконным, с требованиями:

Признать отказ администрации Изобильного городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным.

Обязать Администрацию Изобильненского городского округа <адрес> заключить с ФИО3 ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем села <адрес>, паспорт <...> выдан УВД <адрес> Ямало-Ненецкого Автономного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка, с кадастровым номером 26:06:190126:166, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Изобильненский городской округ, <адрес> под индивидуальное жилищное строительство, под объектом незавершенного строительства, без проведения торгов земельного участка для завершения строительства.

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 800 кв.м., с кадастровым номером 26:06:190126:166, расположенного по адресу: <адрес>, район Изобильненский, <адрес>, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ от администрации Изобильненского городского округа <адрес> получен ответ №, о том, что заявление ФИО7 о предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, под объектом незавершенного строительства без проведения торгов рассмотрено администрацией Изобильненского городского округа <адрес>. Ранее, администрацией Изобильненского городского округа <адрес> мне был выдан отказ в заключении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 было отказано в заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

На основании чего ФИО7 считает, что его права и законные интересы нарушены, данным ответом, и имеет право обратиться за защитой в суд.

Административный истец ФИО7 и его представитель, действующий по доверенности, ФИО6, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенным о дате месте и времени судебного разбирательства.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО5 не явилась, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без их участия. Возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО1 будучи надлежащим образом извещенным о дате месте и времени судебного разбирательства не явился, уважительные причины неявки суду не известны.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом по смыслу статьи 227 КАС РФ удовлетворение таких требований возможно при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действий, бездействий) закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи недвижимости ФИО7 приобретен в собственность Объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, площадь застройки 125,1 кв.м., кадастровый (или условный) №, расположенный по адресу: <адрес>.

Приобретенный ФИО7 объект недвижимости расположен на земельном участке, из земель населенных пунктов, площадью - 800 кв.м., с кадастровым номером 26:06:210201:166, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно условий договора купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, приобретенная ФИО7 недвижимость расположена на земельном участке, из земель населенных пунктов, площадью 800 кв.м., с кадастровым номером 26:06:190126:166, по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, принадлежавший Продавцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации №.

Право собственности на Объект незавершенного строительства изначально принадлежало продавцу ФИО1 земельный участок принадлежал на праве аренды, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации 26-0-1-34/2005/2012-147, разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ.

Договор купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ за №.

июля 2016 года по договору уступки (цессии) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, продавец уступил, а ФИО7 принял на себя в полном объеме арендные права и обязанности на земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 800 кв.м., с кадастровым номером 26:06:190126:166, расположенный по адресу: <адрес>, район Изобильненский, <адрес>, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, принадлежавший продавцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации №.

Согласно условий заключенного договора в трехдневный срок со дня его подписания продавец обязался передать покупателю права и обязанности по вышеуказанному договору аренды.

Договор уступки (цессии) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ за №.

В процессе строительства жилого дома из собственных денежных, средств и осложнением финансового положения семьи ФИО7: в семье родился третий ребенок ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга заканчивала обучение, ФИО7 не успел уложиться при строительстве в срок действия договора аренды земельного участка заключенного предыдущим собственником ФИО1 с Администрацией <адрес>.

Несмотря на это в период действия договора уступки прав по договору аренды ФИО7 были закуплены строительные материалы, проведены частично строительные работы, однако завершить строительство дома ФИО7 не успел так как истек срок договора аренды ДД.ММ.ГГГГ.

За три месяца до окончания действия аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 в администрацию Изобильненского городского округа <адрес> подавалось заявление о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 800 кв.м., с кадастровым номером 26:06:190126:166, расположенного по адресу: <адрес>, район Изобильненский, <адрес>, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ от администрации Изобильненского городского округа <адрес> получен ответ №, о том, что заявление ФИО7 о предоставлении в аренду земельного участка, с кадастровым номером 26:06:190126:166, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Изобильненский городской округ, <адрес> под индивидуальное жилищное строительство, под объектом незавершенного строительства, рассмотрено администрацией Изобильненского городского округа <адрес>.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находился в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства объекта собственнику объекта незавершенного строительства.

Ранее, между администрацией поселка <адрес> и ФИО7 был заключен Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого право однократного предоставления, земельного участка для завершения строительства истцом реализовано.

мая 2023 года ФИО7 подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 800 кв.м., с кадастровым номером 26:06:190126:166, расположенного по адресу: <адрес>, район Изобильненский, <адрес>, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ от администрации Изобильненского городского округа <адрес> получен ответ №, о том, что заявление ФИО7 о предоставлении в аренду земельного участка, с кадастровым номером 26:06:190126:166, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Изобильненский городской округ, <адрес> под индивидуальное жилищное строительство, под объектом незавершенного строительства без проведения торгов рассмотрено администрацией Изобильненского городского округа <адрес>.

Ранее, администрацией Изобильненского городского округа <адрес> был выдан ФИО7 отказ в заключении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО7 было отказано в заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности -и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта(подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Закона №-Ф3 в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса.

Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23.06. 2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс, так и в Гражданский кодекс, который дополнен статьей 239.1, в соответствии с пунктом 1 которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

В силу пункта 6 статьи 239.1 Гражданского кодекса правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Таким образом, с учетом пункта 33 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, положения статьи 239.1 Гражданского кодекса распространяются также на договор аренды, заключенные после ДД.ММ.ГГГГ без проведения аукциона, в целях завершения строительства, в порядке подпункта 10 пункта 5 и пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса, пункта 21 статьи 3 Закона №-Ф3.

Земельным кодексом установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, без судебного решения.

Таким образом, возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения в 2018 г. срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).

Административный истец при рассмотрении данного дела ссылался на наличие уважительных причин, по которым он не успел в установленный договором срок закончить строительство жилого дома. Указывал, что объект незавершенного строительства был приобретен им для улучшения жилищных условий его семьи, в составе которой трое несовершеннолетних детей. В отсутствие договора аренды он лишен возможности завершить строительство дома.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ Администрации в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства на срок 3 года препятствует семье административного истца в улучшении жилищных условий, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО7 требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по административному исковому заявлению административного истца ФИО3 ФИО2 к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа <адрес> о признании отказа незаконным - удовлетворить.

Признать отказ администрации Изобильного городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным.

Обязать Администрацию Изобильненского городского округа <адрес> заключить со мой ФИО3 ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем села <адрес>, паспорт <...> выдан УВД <адрес> Ямало-Ненецкого Автономного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка, с кадастровым номером 26:06:190126:166, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Изобильненский городской округ, <адрес> под индивидуальное жилищное строительство, под объектом незавершенного строительства, без проведения торгов земельного участка для завершения строительства.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Луценко Е.Ю.