№ 2-3066/2022

36RS0005-01-2022-003271-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2022 года г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Нефедова А.С.,

при секретаре Буряковой К.Р.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж» к ФИО3, ФИО2 о сносе самовольно возведенных строений,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» обратилось с указанным иском, указав, что ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» согласно Свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ. является собственником газопровода среднего давления диаметром № проходящего по <адрес>. В настоящее время на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, собственниками которого являются ФИО3 и ФИО2, возведены два нежилых строения с координатами строения № по фасадной части № и строения № по тыльной стороне №, которые располагаются на оси и в охранной зоне газопровода среднего давления диаметром №, принадлежащего ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» на праве собственности, что нарушает требования пп. «а» п.14 Правил охраны газораспределительных сетей (охранная зона газопровода составляет по № с каждой стороны газопровода). Приближение строения или сооружения к газопроводу менее, чем на № метра создает вероятность возникновения аварийной ситуации, несет угрозу жизни и здоровью граждан. Согласие на возведение вышеназванного строения, а также каких-либо согласований и разрешений на строительство ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» не выдавалось и не оформлялось. Филиал ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в г. Воронеже направлял ответчикам претензию № № от ДД.ММ.ГГГГ в которой было предложено устранить нарушение правил охраны газораспределительных сетей путем приведения постройки в соответствие с требованиями Правил, однако, до настоящего времени никаких мер ответчиками предпринято не было.

Просит:

Признать два нежилых строения с координатами строения № по фасадной части Х№ и строения № по тыльной стороне №, находящихся в охранной зоне газопровода среднего давления диаметром №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> самовольными постройками.

Обязать ФИО3 и ФИО2 за счет своих средств снести два самовольных строения с координатами строения № по фасадной части № и строения № по тыльной стороне №, находящихся в охранной зоне газопровода среднего давления диаметром №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу;

Взыскать с ФИО3 и ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей: по 3000 рублей с каждого в пользу истца.

Представитель истца по доверенности ФИО1, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила удовлетворить.

Ответчик ФИО2 иск не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено и подтверждается имеющимися материалами дела, что ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» (предыдущее наименование ОАО «Воронежоблгаз») согласно Свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ. является собственником газопровода среднего давления диаметром №, проходящего по <адрес> (л.д. 21-22).

Газопровод введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в общей долевой собственности ответчиков ФИО3 и ФИО2. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрированы (л.д. 17, 87, 120).

Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для жилищного строительства; в ЕГРН сведения о том, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (прохождение газопровода), отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, проходит подземный газопровод среднего давления диаметром №.

Предъявление своего иска ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» мотивировало тем, что в нарушение пп. «а п.14 Правил охраны газораспределительных сетей (охранная зона газопровода составляет по 2 м с каждой стороны газопровода) на указанном земельном участке, собственниками которого являются ФИО3 и ФИО2, возведены два нежилых строения с координатами строения № по фасадной части № строения № по тыльной стороне №, которые располагаются на оси и в охранной зоне газопровода среднего давления диаметром №, принадлежащего ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» на праве собственности. Приближение строения или сооружения к газопроводу менее, чем на 2 метр создает вероятность возникновения аварийной ситуации, несет угрозу жизни и здоровью граждан. Согласие на возведение вышеназванных строений, а также каких-либо согласований и разрешений на строительство ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» не выдавалось и не оформлялось.

ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» составлен акт о нарушении охранной зоны газопровода, которым установлено: на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, возведены два нежилых строения с координатами строения № по фасадной части № и строения № по тыльной стороне №, которые располагаются на оси и в охранной зоне газопровода среднего давления диаметром № (л.д.159).

ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в г. Воронеже направлял ответчикам претензию № № от ДД.ММ.ГГГГ., в которой было предложено устранить нарушение правил охраны газораспределительных сетей путем приведения постройки в соответствие с требованиями Правил охраны газораспределительных сетей (л.д. 34-39).

Требования, содержащиеся в претензии, исполнены не были.

Суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий признаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Границы зон с особыми условиями использования территорий должны в обязательном порядке отображаться на карте градостроительного зонирования (части 2 и 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К зонам с особыми условиями использования территорий относится охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и санитарно-защитная зона (подпункты 6 и 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 8 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до ДД.ММ.ГГГГ одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы земельных участков в пределах охранных зон при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В силу ст. 32 указанного Федерального закона, на которую ссылается истец в исковом заявлении, здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 878 (далее - Правила), установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

Подпунктом "а" пункта 14 Правил установлено, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), включая запрет на строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения.

В соответствии с пунктом 17 Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Согласно пункту 18 Правил решение об утверждении границы охранных зон и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Указанные в пункте 14 Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 21 Правил).

Частью 58 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ положения части четвертой ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" применяются с учетом положений, предусмотренных чч. 38 - 43 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ.

В силу п. 38 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которая вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

В соответствии с п.п. 21 и 22 ст. 106 ЗК РФ, правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом"О государственной регистрации недвижимости". Границы зоны с особыми условиями использования территории в случае, если это предусмотрено положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, и (или) местоположение объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, должны быть обозначены на местности специальными знаками, за исключением случаев, если правообладателем земельного участка не обеспечен доступ на земельный участок для размещения таких знаков. Обозначение на местности границ подзон в случае их выделения в границах зоны с особыми условиями использования территории не требуется, если иное не предусмотрено федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида. Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Понятие самовольной постройки содержится в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу абзаца 2 п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В случае его осведомленности об этом возведенная постройка может быть признана самовольной в соответствии с правилами ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не предусматривающей возмещение убытков лицу, осуществившему постройку. В случае, если он не знал и не мог знать о действии ограничений, постройка может быть снесена, но не как самовольная и только с возмещением убытков ее собственнику.

Данные разъяснения приведены в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, из пунктов 5, 7 и 9 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, следует, что не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны; объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведения о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат; не подлежат сносу объекты, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, сведения о которых внесены в ЕГРН, если возможно приведение этих объектов в соответствие с ограничениями использования участка.

В обоснование заявленных требований об установлении охранной зоны, стороной истца представлено постановление администрации городского округа города Воронежа № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении границ охранной зоны существующих газораспределительных сетей Коминтерновского района с приложениями, из которого следует, что границы охранной зоны газопровода была утверждена в 2008 году (л.д.27-30).

При этом, земельный участок по адресу: <адрес>, принадлежащий ответчикам, отсутствует в списке земельных участков, находящихся в охранной зоне газораспределительных сетей в Коминтерновском районе (Приложение № к постановлению) (л.д.28-30).

Согласно плану границ охранной зоны, газопровод проходит по земельному участку ответчиков (л.д.31).

Земельный участок приобретен ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ Изначально земельный участок был предоставлен предыдущим собственникам в ДД.ММ.ГГГГ году в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности (л.д.100-101).

Ограничения, связанные с расположением участка в охранной зоне газопроводной сети, в отношении этого земельного участка по данным ЕГРН отсутствуют.

Из объяснений ФИО2, не опровергнутых стороной истца, следует, что спорные строения (сарай и гараж) принадлежат ему на праве собственности. Ответчик ФИО3 пользуется другой частью земельного участка и жилого дома, и отношения к указанным строениям не имеет. Земельный участок был предоставлен его бабушке ФИО10 в ДД.ММ.ГГГГ году. Сарай также был возведен примерно в эти годы. Металлический гараж был установлен им в конце ДД.ММ.ГГГГ-х годов, объектом капитального строительства не является. Газопровод был проведен по их участку без каких-либо разрешений со стороны собственников.

В данном случае в публичном доступе отсутствовали сведения об охранной зоне газопровода. Стороной истца не представлено суду доказательств об информировании населения о прохождении газопровода, а также доказательства того, что о прохождении газопровода знал правопредшественники ответчиков при возведении строения-сарая, возведенного в ДД.ММ.ГГГГ-х годах. В материалы дела не представлено доказательств того, что истец уведомлял ответчиков и их павопредшественников об ограничениях, имеющихся на спорном земельном участке. Со стороны истца не было представлено решений о наложении соответствующих ограничений (обременений) на земельный участок с кадастровым номером № и о внесении таких ограничений в Единый государственный реестр недвижимости.

Суд считает, что при постройке сарая и установке металлического гаража застройщиком были соблюдены все требования действующего законодательства: постройки были возведены и установлены на предоставленном для таких целей земельном участке. О наличии охранной зоны собственникам известно не было.

Суд учитывает, что при введении ограничений права собственности на земельные участки баланс частных и публичных интересов достигается, в том числе тем, что собственники участков должны иметь возможность знать об ограничениях их прав. Именно наличие такой возможности обусловливает допустимость привлечения лица, осуществившего постройку с нарушением ограничений, к ответственности в виде ее сноса за его счет.

Поскольку сведений о расположении участка ответчиков в границах зоны с особыми условиями использования территории не имелось, нельзя согласиться с доводом истца об отсутствии добросовестности в действиях ответчиков и их правопредшественников, построивших и установивших спорные объекты.

Представитель истца ссылается на справку управления главного архитектора г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой исполнительная съемка трассы газопровода среднего давления диаметром № по <адрес> геодезической службой принята и наложена на план города (л.д. 182), план и планшет участка прохождения газопровода (л.д.180, 181), в которых содержатся сведения о положении оси распределительного газопровода среднего давления диаметром № по <адрес>, границах его охранной зоны.

Данные доводы не опровергают выводы об отсутствии в публичном доступе сведений о минимальных расстояниях до газопровода. Более того, из справки ДД.ММ.ГГГГ № следует, что газопровод съемка произведена и наложена на план города газопровода по <адрес>.

При таком правовом регулировании, исходя из того, что истцом не представлено доказательств принятия решений о наложении соответствующих ограничений (обременений) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, и в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о нахождении земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, ограничения прав и обременения указанного объекта недвижимости не зарегистрированы, при этом земельный участок предоставлен был в ДД.ММ.ГГГГ году, то ест до ввода в эксплуатацию газопровода, строительство жилого дома и хозяйственных построек произведено, ДД.ММ.ГГГГх годах, гараж установлен в конце ДД.ММ.ГГГГх годов, в границах земельного участка, находящегося в собственности ответчиков, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания построек самовольными и удовлетворении требований об их сносе.

Кроме того, исковые требования к ФИО3 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Ответчик ФИО2 пояснил, что он является единственным правообладателем спорных построек, что не опровергнуто стороной истца. Соответственно ФИО3 является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Поскольку исковые требования не подлежат удовлетворению, в силу ст. 98 ГПК РФ, требование истца о взыскании с ответчиков расходов по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж» (№) к ФИО3 (№), ФИО2 (№) о сносе самовольно возведенных строений отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Советский районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.С. Нефедов

Мотивированное решение составлено 23.11.2022 года