Дело № 5-51/2023

УИД 67RS0020-01-2023-000340-45

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 августа 2023 года г. Рудня

Судья Руднянского районного суда Смоленской области Горчакова О.М., при секретаре Цыкуновой О.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Руднянский психоневрологический интернат»,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом-экспертом санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области ФИО1 25.07.2023 в отношении Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Руднянский психоневрологический интернат» (далее СОГБУ «Руднянский ПНИ») составлен протокол об административном правонарушении № 02-582, в соответствии с которым в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на объекте СОГБУ «Руднянский ПНИ» по адресу: , качество холодной питьевой воды, отобранной 12.07.2023 из распределительной сети (кран пищеблока) по исследованным микробиологическим показателям (общее микробное число, обобщенные колиформные бактерии) не соответствует СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (раздел IV, п.75), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания (раздел III, таблица 3.5), в связи с чем СОГБУ «Руднянский ПНИ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители СОГБУ «Руднянский ПНИ» ФИО2 и ФИО3 вину в совершении правонарушения признали, пояснили, что на территории СОГБУ «Руднянский ПНИ» имеется артезианская скважина, из которой вода поступает в пищеблок. При проведении проверки были отобраны образцы воды, по результатам экспертизы показатели отклонились от нормы, кран был опечатан. По результатам последующей проверки пробы воды отклонений в качестве воды не выявлено.

Выслушав объяснения представителей лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, урегулированы Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный Закон № 52-ФЗ от 30.03.1999)

На основании положений указанного Закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч.1 ст.2).

В силу ст.11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.1,2 ст.19 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999).

Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, определено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В таблице 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2, установлены нормативы санитарно-микробиологических и паразитологических показателей безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в том числе горячего водоснабжения. В частности, норматив предельно допустимой концентрации: общего микробного числа (ОМЧ) – не более 50 КОЕ/см3; обобщенных колиформных бактерий и Escherichia coli (E. coli) – отсутствие.

Судом установлено, что СОГБУ «Руднянский ПНИ» по адресу: , обеспечивает питьевым водоснабжением лиц, находящихся на стационарном обслуживании в учреждении.

В период с 12 по 25 июля 2023 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области на основании решения от 20.06.2023 № 02-344 (л.д.11-16) проведена плановая выездная проверка в целях проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также требований, установленных техническими регламентами, СОГБУ «Руднянский ПНИ» по адресу: , в том числе произведен отбор пробы питьевой воды из крана горячего цеха (пищеблока) (л.д.22-27).

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от 17.07.2023 и экспертному заключению № от 18.07.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» качество холодной питьевой воды, отобранной из водопроводного крана в горячем цехе пищеблока СОГБУ «Руднянский ПНИ» по исследованным микробиологическим показателям не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим нормативам и требованиям: раздел III, таблица 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обсечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел IV, п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятия». Так, В исследованной пробе обнаружены обобщенные колиформные бактерии и Escherichia coli (E. coli) – 4 КОЕ/см3; общее микробное число (ОМЧ) –60 КОЕ/см3 (л.д.20-21, 18-19).

В связи с выявленными нарушениями Главным санитарным врачом по Смоленской области и Управлением Роспотребнадзора в адрес СОГБУ «Руднянский ПНИ» вынесены предписания № от 25.07.2023 и № от 25.07.2023 соответственно о проведении, в том числе, мероприятий по выявлению и устранению причины несоответствия питьевой воды по микробиологическим показателям, подаваемой в распределительную водопроводную сеть (кран горячего цеха) на пищеблоке (л.д.40-41, 42-43).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 25.07.2023 в отношении СОГБУ «Руднянский ПНИ» протокола № о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ (л.д.8-10), а также приостановлена деятельность пищеблока, о чем составлен соответствующий протокол (л.д.5-7).

Факт совершения СОГБУ «Руднянский ПНИ» административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25.07.2023 № составленным в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ (л.д.8-10); протоколом о временном запрете деятельности от 25.07.2023 (л.д.5-7); решением о проведении выездной проверки № от 20.06.2023 (л.д.11-16); протоколами осмотра от 12.07.2023 (л.д.28-32, 33-39); протоколом лабораторных испытаний № от 17.07.2023 (л.д.20-21); экспертным заключением № от 18.07.2023 (л.д.18-19); актом выездной проверки № от 25.07.20-23 (л.д.22-27); предписанием № от 25.07.2023 (л.д.40-41); предписанием № от 25.07.2023 (л.д.42-45).

Таким образом, факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде СОГБУ «Руднянский ПНИ» установлен и доказан.

Все доказательства по делу являются допустимыми, достоверными и достаточными для установления вины в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять сведениям, содержащимся в указанных документах, не имеется, поскольку они последовательны и непротиворечивы.

Анализируя собранные доказательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях СОГБУ «Руднянский ПНИ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Частями 2, 3 ст.2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае СОГБУ «Руднянский ПНИ» не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

Представленные в судебном заседании акты № от 20.04.2023 отбора проб воды, протокол лабораторных испытаний № от 12.05.2023 № от 19.12.2022, протокол испытаний № от 15.05.2023, экспертные заключения от 23.05.2023 и от 28.12.2022 были составлены до выявления рассматриваемого правонарушения и не свидетельствуют об отсутствии его состава или события.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При назначении наказания в пределах санкции ст.6.5 КоАП РФ, судья исходит из следующего.

Согласно положениям ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Таким образом, назначение административного наказания без учета названных выше обстоятельств, может быть признано необоснованно строгим.

По характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей административное приостановление деятельности является исключительной мерой наказания. Законодатель указывает на возможность применения такого наказания лишь при условии, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ).

При назначении наказания, судья учитывает характер деятельности СОГБУ «Руднянский ПНИ» по предоставлению гражданам социальных услуг в стационарной форме, включая оказание социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических услуг, характер совершенных действий, а также то, что по результатам лабораторных испытаний отобранной 31.07.2023 пробы из водопроводного крана пищеблока не обнаружены обобщенные колиформные бактерии и Escherichia coli (E. coli), а общее микробное число (ОМЧ) не превышает допустимый норматив. Причинение существенного вреда и наступление негативных последствий для жизни или здоровья людей не установлено. При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность СОГБУ «Руднянский ПНИ», не установлено. Обстоятельствами, смягчающими ответственность СОГБУ «Руднянский ПНИ» судья признает признание вины, раскаяние в содеянном.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, судья не усматривает оснований для назначения СОГБУ «Руднянский ПНИ» наказания в виде приостановления административной деятельности и полагает возможным определить СОГБУ «Руднянский ПНИ» наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Назначение указанного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, характеру деятельности юридического лица и не повлечет избыточное ограничение его прав.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Руднянский психоневрологический интернат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф надлежит перечислить на расчетный счет Управления Роспотребнадзора по Смоленской области по следующим реквизитам: УФК по Смоленской области (Управление Роспотребнадзора по Смоленской области, л/c 04631788190 в УФК по Смоленской области), ИНН/КПП <***>/673101001, р/с <***> Отделение Смоленск Банка России//УФК по Смоленской области г.Смоленск, кор.счет 40102810445370000055, БИК 016614901, КБК 14111601061010003140, ОКТМО 66603101.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.М. Горчакова