Решение по делу № 2А-45/2023 от 27.02.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к проведению ремонта дорог, и возложении обязанности провести ремонт дорог.

Дело №а-45/2023

УИД 55RS0№-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково 27 февраля 2023 г.

Оконешниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Батуриной И.Ю.,

при секретаре Чукановой Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оконешниковского района Омской области в интересах муниципального образования к администрации Красовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к проведению ремонта дорог, и возложении обязанности провести ремонт дорог,

установил:

Прокурор Оконешниковского района Омской области обратился в суд в интересах муниципального образования с административным иском к администрации Красовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к проведению ремонта дорог, и возложении обязанности провести ремонт дорог. В обоснование заявленных требований указано, что административным ответчиком не исполняется обязанность по содержанию дорог местного значения надлежащим образом. В ходе проведения проверки в деятельности администрации Красовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района установлено нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: в с. Красовка Оконешниковского района дорожное покрытие по ул. Маяковского имеет дефекты в виде ям, выбоин, частичного разрушения дорожного полотна. Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью обеспечения охраны жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий посредством проведения ремонта указанных дорог. В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к проведению ремонта дорог, и возложить обязанность провести ремонт дорог в с. Красовка Оконешниковского района по улице Маяковского до 01.06.2023.

В судебном заседании помощник прокурора Оконешниковского района Пинчук О.Е. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, указав, что до настоящего времени выявленные нарушения законодательства административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика администрации Красовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал. Согласно имеющемуся в материалах дела заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, выразил согласие с заявленными требованиями.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора Оконешниковского района, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного производства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч.1 ст. 62 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В ч. 8, 9 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона указано, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В ч. 1 ст. 18 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В ст. 1 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, что отражено в статье 2 указанного выше Федерального закона.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из установленных судом фактических обстоятельств дела следует, что вышеизложенные требования закона администрацией Красовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области не исполняются надлежащим образом.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.01.2019 подтверждается право собственности муниципального образования Красовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области на сооружение дорожного транспорта – автомобильную дорогу, местоположение которой: <...>.

Согласно протоколу осмотра, предоставленному госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Оконешниковскому району ФИО1 от 23.01.2023, улица Маяковского в с. Красовка Оконешниковского района имеет дефекты в виде ям, выбоин, а также частичного разрушения дорожного полотна.

В адрес административного ответчика прокурором Оконешниковского района 25.01.2023 было внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно информации, данной администрацией Красовского сельского поселения, ремонт автомобильных дорог запланирован на 2023 год.

В соответствии с Уставом одним из вопросов местного значения Красовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 14 ст. 4 Устава).

Задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. п. 2, 4 ст. 3 КАС РФ).

Обращение прокурора в суд с настоящим иском обусловлено необходимостью обеспечения охраны жизни, здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий посредством проведения ремонта дорог.

Административный истец обратился в суд с настоящим иском в пределах процессуального срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Оконешниковского района исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом, с учетом фактических обстоятельств дела, полагает определенный административным истцом срок для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений – до 01.06.2023 – разумным и справедливым.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с изложенным, административного ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины, судебные расходы отнести за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору Оконешниковского района Омской области.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Оконешниковского района Омской области.

Признать незаконным бездействие администрации Красовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к проведению ремонта дорог в с. Красовка Оконешниковского района Омской области по улице Маяковского.

Возложить на администрацию Красовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области обязанность провести ремонт дорог в с. Красовка Оконешниковского района Омской области по улице Маяковского в срок до 01 июня 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Оконешниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Ю. Батурина

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2023.