АД №2а-244/2023
УИД 46RS0017-01-2023-000273-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«20» июня 2023 года п.Прямицыно
Октябрьский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,
с участием представителя административного истца заместителя прокурора Октябрьского района Курской области Козыревой Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации МО «поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о собственности, законодательства о теплоснабжении, законодательства о защите конкуренции, в ходе которой установлено, что Администрация поселка Прямицыно Октябрьского района является собственником объектов водоснабжения (сети, скважины, канализация):
1.1 Водопровод по ул.Школьная, 1989 года постройки, протяженностью 15,295 км.;
1.2. Водопровод по ул.Школьная, 1992 года постройки, протяженностью 2,903 км.;
1.3. Водонапорная башня по ул.Школьная, 1983 года постройки;
1.4. Артезианская скважина по ул.Школьная, 1991 года постройки;
1.5. Скважина по ул.Школьная, 1998 года постройки;
1.6. Скважина по ул.Школьная, 2000 года постройки;
1.7. Скважина по ул.Строителей, 1993 года постройки;
1.8. Водопроводная башня по ул.Строителей, 1991 года постройки;
1.9. Скважина по ул.Садовая, 1973 года постройки;
1.10. Скважина по ул.Садовая, 1987 года постройки;
1.11. Водонапорная башня по ул.Привокзальная, 1950 года постройки;
1.12. Водопровод по ул.Привокзальная, 1998 года постройки, протяженностью 0,145 км.;
1.13. Водопровод к ж/д ул.Первомайская (ОССК), 1989 года постройки, протяженностью 0,540 км.;
1.14. Скважина по ул.Первомайская (ОССК), 1970 года постройки;
1.15. Водонапорная башня по ул.Первомайская (ОССК), 1970 года постройки;
1.16. Водопровод по ул.Первомайская (ОССК), 1970 года постройки, протяженностью 1,520 км.;
1.17. Водонапорная башня железная по ул.Садовая, 1973 года постройки;
1.18. Водопроводная башня по ул.Садовая, 1983 года постройки;
1.19. Скважина по ул.Садовая-Южная, 1983 года постройки;
1.20. Водопровод п.Конза, 1965 года постройки, протяженностью 1,3 км.;
1.21. Водопровод к ж/домам по ул.Привокзальная, 1967 года постройки, протяженностью 0,700 км.;
1.22. Водопровод к ж/домам по ул.Привокзальная, 1952 года постройки, протяженностью 0,700 км.;
1.23. Водопровод к ж/домам по ул.Привокзальная, 1953 года постройки, протяженностью 0,200 км.;
1.24. Водопровод к ж/домам по ул.Привокзальная, 1966 года постройки, протяженностью 1,250 км.;
1.25. Водопровод к ж/домам по ул.Привокзальная, 1973 года постройки, протяженностью 0,25 км.;
1.26. Водопровод по ул.Садовая, протяженностью 1,20 км.;
1.27. Водопровод по ул.Солнечная, протяженностью 0,24 км.;
1.28. Артезианская скважина п.Конза, 2009 года постройки;
1.29. Водонапорная башня кирпичная, 2009 года постройки;
1.30. Пусковой комплекс №2, водозаборная скважина на тер.ЦРБ п.Прямицыно, 2010 года постройки;
1.31. Водопровод от ул.Полевая до ул.Мирная, 2012 года постройки, протяженностью 0,113 км.;
2.1 Канализационная сеть, 1991 года постройки;
2.2. Станция насосная канализации, 1991 года постройки;
2.3. Фекальная насосная станция, 1970 года постройки;
2.4. Канализационная сеть, 1970 года постройки;
2.5. Станция насосная канализационная, 1970 года постройки;
2.6. Канализация, 1970 года постройки;
2.7. Напорный коллектор, 1970 года постройки;
2.8. Канализационная сеть, 1964 года постройки;
2.9. Канализационно-насосная станция в комплекте п.Конза (одноэтажное нежилое здание), 2009 года постройки;
2.10. Напорный коллектор, 2009 года постройки;
2.11. Отстойники (карты), 2009 года постройки;
2.12. Станция насосная по ул.Садовой, 1988 года постройки;
2.13. Гидромолот ГПМ-120, 2008 года постройки;
2.14. Станция (здание) насосная по ул.Садовой, 1973 года постройки;
2.15. Гидромолот ГПМ-120А на стрелу, 2010 года постройки.
Для обслуживания вышеуказанные объекты водоснабжения переданы по краткосрочным договорам аренды ООО «ЖКХ поселка Прямицыно».
Дата ввода в эксплуатацию вышеперечисленных объектов водоснабжения превышает пять лет, соответственно передача объектов водоснабжения должна осуществляется путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.
Вместе с тем, в 2022 году - истекшем периоде 2023 года Администрацией поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области действенные меры по передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства не принимались, что послужило основанием для внесения в апреле 2022 года представления, которое рассмотрено, вместе с тем, до настоящего времени Администрацией поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области права на объекты водоснабжения по концессионному соглашению не переданы.
Сложившаяся ситуация препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, нарушает права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения соответствующих договоров, а также свидетельствует о создании незаконной преференции обществу.
Выявленные нарушения создают благоприятную почву для коррупционных проявлений в сфере распоряжения муниципальной собственностью со стороны должностных лиц администрации муниципального образования.
Просит суд признать бездействие Администрации муниципального образования «поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области по передаче прав на объекты водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях незаконным;
обязать Администрацию поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу передать право пользования объектами водоснабжения и водоотведения для осуществления водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях:
1.1 Водопровод по ул.Школьная, 1989 года постройки, протяженностью 15,295 км.;
1.2. Водопровод по ул.Школьная, 1992 года постройки, протяженностью 2,903 км.;
1.3. Водонапорная башня по ул.Школьная, 1983 года постройки;
1.4. Артезианская скважина по ул.Школьная, 1991 года постройки;
1.5. Скважина по ул.Школьная, 1998 года постройки;
1.6. Скважина по ул.Школьная, 2000 года постройки;
1.7. Скважина по ул.Строителей, 1993 года постройки;
1.8. Водопроводная башня по ул.Строителей, 1991 года постройки;
1.9. Скважина по ул.Садовая, 1973 года постройки;
1.10. Скважина по ул.Садовая, 1987 года постройки;
1.11. Водонапорная башня по ул.Привокзальная, 1950 года постройки;
1.12. Водопровод поул. Привокзальная, 1998 года постройки, протяженностью 0,145 км.;
1.13. Водопровод к ж/д ул.Первомайская (ОССК), 1989 года постройки, протяженностью 0,540 км.;
1.14. Скважина по ул.Первомайская (ОССК), 1970 года постройки;
1.15. Водонапорная башня по ул.Первомайская (ОССК), 1970 года постройки;
1.16. Водопровод по ул.Первомайская (ОССК), 1970 года постройки, протяженностью 1,520 км.;
1.17. Водонапорная башня железная по ул.Садовая, 1973 года постройки;
1.18. Водопроводная башня по ул.Садовая, 1983 года постройки;
1.19. Скважина по ул.Садовая-Южная, 1983 года постройки;
1.20. Водопровод п.Конза, 1965 года постройки, протяженностью 1,3 км.;
1.21. Водопровод к ж/домам по ул.Привокзальная, 1967 года постройки, протяженностью 0,700 км.;
1.22. Водопровод к ж/домам по ул.Привокзальная, 1952 года постройки, протяженностью 0,700 км.;
1.23. Водопровод к ж/домам по ул.Привокзальная, 1953 года постройки, протяженностью 0,200 км.;
1.24. Водопровод к ж/домам по ул.Привокзальная, 1966 года постройки, протяженностью 1,250 км.;
1.25. Водопровод к ж/домам по ул.Привокзальная, 1973 года постройки, протяженностью 0,25 км.;
1.26. Водопровод по ул.Садовая, протяженностью 1,20 км.;
1.27. Водопровод по ул.Солнечная, протяженностью 0,24 км.;
1.28. Артезианская скважина п.Конза, 2009 года постройки;
1.29. Водонапорная башня кирпичная, 2009 года постройки;
1.30. Пусковой комплекс №2, водозаборная скважина на тер.ЦРБ п.Прямицыно, 2010 года постройки;
1.31. Водопровод от ул.Полевая до ул.Мирная, 2012 года постройки, протяженностью 0,113 км.;
2.1 Канализационная сеть, 1991 года постройки;
2.2. Станция насосная канализации, 1991 года постройки;
2.3. Фекальная насосная станция, 1970 года постройки;
2.4. Канализационная сеть, 1970 года постройки;
2.5. Станция насосная канализационная, 1970 года постройки;
2.6. Канализация, 1970 года постройки;
2.7. Напорный коллектор, 1970 года постройки;
2.8. Канализационная сеть, 1964 года постройки;
2.9. Канализационно-насосная станция в комплекте п.Конза (одноэтажное нежилое здание), 2009 года постройки;
2.10. Напорный коллектор, 2009 года постройки;
2.11. Отстойники (карты), 2009 года постройки;
2.12. Станция насосная по ул.Садовой, 1988 года постройки;
2.13. Гидромолот ГПМ-120, 2008 года постройки;
2.14. Станция (здание) насосная по ул.Садовой, 1973 года постройки;
2.15. Гидромолот ГПМ-120А на стрелу, 2010 года постройки.
В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Октябрьского района Курской области Козырева Е.А. поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, указанном в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика Администрации поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области в судебное заседание не явились, о дне, времени, месте слушания дела были извещены своевременно надлежащим образом, представили суду заявление, просили дело рассмотреть в их отсутствие, в удовлетворении искового заявления не возражают.
С учетом мнения представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
На основании ст.ст.14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения органов местного самоуправления района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) заключение любых договоров в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных данной статьей.
С момента официального опубликования (08.05.2013 года) Федерального закона от 07.05.2013 года №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №103-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральном законом от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) и Федеральным законом от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее-Закон о теплоснабжении).
В силу ч.1 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Федеральная антимонопольная служба России в письмах от 30.06.2017 года №РП/44685/17 «О направлении разъяснений по применению п.8 ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» и от 04.10.2017 года №ИА/68439/17 «О передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной (муниципальной) собственности» разъяснила, что особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, установлены гл.7.1 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Следовательно, Закон о водоснабжении имеет специальные нормы по отношению к общим нормам Закона о защите конкуренции.
Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.
В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в сфере концессионных отношений и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.
Таким образом, права владения и пользования системами и (или) объектами водоснабжения могут быть переданы только по договорам аренды или концессии с проведением конкурса, а передача их по договорам безвозмездного пользования без проведения конкурса не допускается.
Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о собственности, законодательства о теплоснабжении, законодательства о защите конкуренции. В ходе проверки было установлено, что Администрация поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области является собственником объектов водоснабжения (сети, скважины, канализация):
1.1 Водопровод по ул.Школьная, 1989 года постройки, протяженностью 15,295 км.;
1.2. Водопровод по ул.Школьная, 1992 года постройки, протяженностью 2,903 км.;
1.3. Водонапорная башня по ул.Школьная, 1983 года постройки;
1.4. Артезианская скважина по ул.Школьная, 1991 года постройки;
1.5. Скважина по ул.Школьная, 1998 года постройки;
1.6. Скважина по ул.Школьная, 2000 года постройки;
1.7. Скважина по ул.Строителей, 1993 года постройки;
1.8. Водопроводная башня по ул.Строителей, 1991 года постройки;
1.9. Скважина по ул.Садовая, 1973 года постройки;
1.10. Скважина по ул.Садовая, 1987 года постройки;
1.11. Водонапорная башня по ул.Привокзальная, 1950 года постройки;
1.12. Водопровод по ул.Привокзальная, 1998 года постройки, протяженностью 0,145 км.;
1.13. Водопровод к ж/д ул.Первомайская (ОССК), 1989 года постройки, протяженностью 0,540 км.;
1.14. Скважина по ул.Первомайская (ОССК), 1970 года постройки;
1.15. Водонапорная башня по ул.Первомайская (ОССК), 1970 года постройки;
1.16. Водопровод по ул.Первомайская (ОССК), 1970 года постройки, протяженностью 1,520 км.;
1.17. Водонапорная башня железная по ул.Садовая, 1973 года постройки;
1.18. Водопроводная башня по ул.Садовая, 1983 года постройки;
1.19. Скважина по ул.Садовая-Южная, 1983 года постройки;
1.20. Водопровод п.Конза, 1965 года постройки, протяженностью 1,3 км.;
1.21. Водопровод к ж/домам по ул.Привокзальная, 1967 года постройки, протяженностью 0,700 км.;
1.22. Водопровод к ж/домам по ул.Привокзальная, 1952 года постройки, протяженностью 0,700 км.;
1.23. Водопровод к ж/домам по ул.Привокзальная, 1953 года постройки, протяженностью 0,200 км.;
1.24. Водопровод к ж/домам по ул.Привокзальная, 1966 года постройки, протяженностью 1,250 км.;
1.25. Водопровод к ж/домам по ул.Привокзальная, 1973 года постройки, протяженностью 0,25 км.;
1.26. Водопровод по ул.Садовая, протяженностью 1,20 км.;
1.27. Водопровод по ул.Солнечная, протяженностью 0,24 км.;
1.28. Артезианская скважина п.Конза, 2009 года постройки;
1.29. Водонапорная башня кирпичная, 2009 года постройки;
1.30. Пусковой комплекс №2, водозаборная скважина на тер.ЦРБ п.Прямицыно, 2010 года постройки;
1.31. Водопровод от ул.Полевая до ул.Мирная, 2012 года постройки, протяженностью 0,113 км.;
2.1 Канализационная сеть, 1991 года постройки;
2.2. Станция насосная канализации, 1991 года постройки;
2.3. Фекальная насосная станция, 1970 года постройки;
2.4. Канализационная сеть, 1970 года постройки;
2.5. Станция насосная канализационная, 1970 года постройки;
2.6. Канализация, 1970 года постройки;
2.7. Напорный коллектор, 1970 года постройки;
2.8. Канализационная сеть, 1964 года постройки;
2.9. Канализационно-насосная станция в комплекте п.Конза (одноэтажное нежилое здание), 2009 года постройки;
2.10. Напорный коллектор, 2009 года постройки;
2.11. Отстойники (карты), 2009 года постройки;
2.12. Станция насосная по ул.Садовой, 1988 года постройки;
2.13. Гидромолот ГПМ-120, 2008 года постройки;
2.14. Станция (здание) насосная по ул.Садовой, 1973 года постройки;
2.15. Гидромолот ГПМ-120А на стрелу, 2010 года постройки.
Для обслуживания вышеуказанные объекты водоснабжения и водоотведения переданы по краткосрочным договорам аренды ООО «ЖКХ поселка Прямицыно».
Дата ввода в эксплуатацию вышеперечисленных объектов водоснабжения превышает пять лет, соответственно передача объектов водоснабжения должна осуществляется путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» принятие решения о заключении концессионного соглашения на объекты, принадлежащие муниципальному образованию с учетом лимитов бюджетных обязательств, относится к исключительной компетенции муниципального образования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концедентy), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Вместе с тем, в 2022 году - истекшем периоде 2023 года Администраций поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области действенные меры по передаче права пользования объектами недвижимого муниципального имущества для осуществления холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства не принимались, что послужило основанием для внесения 28.04.2022 года представления №22-2022, которое рассмотрено. Вместе с тем, до настоящего времени Администрацией поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области права на объекты водоснабжения по концессионному соглашению не переданы.
Сложившаяся ситуация препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, нарушает права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения соответствующих договоров, а также свидетельствует о создании незаконной преференции обществу.
Выявленные нарушения создают благоприятную почву для коррупционных проявлений в сфере распоряжения муниципальной собственностью со стороны должностных лиц администрации муниципального образования.
Непринятие административным ответчиком мер к передаче права пользования объектами жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с требованиями федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц - жителей поселка Прямицыно Октябрьского района на бесперебойное водоснабжение, подачу коммунальной услуги надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.
Как усматривается из поданного, в порядке ст.39 КАС РФ, в суд административного иска прокурором Октябрьского района Курской области, административный иск подан в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В соответствие со ст.46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
С учетом изложенного прокурор обоснованно, в соответствии со ст.39 КАС РФ, обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.
При таких обстоятельствах, требование прокурора Октябрьского района Курской области к Администрации МО «поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, подлежит удовлетворению.
Срок для устранения выявленных нарушений законодательства – 1 (один) год отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать бездействие Администрации муниципального образования «поселок Прямицыно» Октябрьского района Курской области по передаче прав на объекты водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях незаконным.
Обязать Администрацию поселка Прямицыно Октябрьского района Курской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу передать право пользования объектами водоснабжения и водоотведения для осуществления водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях:
1.1 Водопровод по ул.Школьная, 1989 года постройки, протяженностью 15,295 км.;
1.2. Водопровод по ул.Школьная, 1992 года постройки, протяженностью 2,903 км.;
1.3. Водонапорная башня по ул.Школьная, 1983 года постройки;
1.4. Артезианская скважина по ул.Школьная, 1991 года постройки;
1.5. Скважина по ул.Школьная, 1998 года постройки;
1.6. Скважина по ул.Школьная, 2000 года постройки;
1.7. Скважина по ул.Строителей, 1993 года постройки;
1.8. Водопроводная башня по ул.Строителей, 1991 года постройки;
1.9. Скважина по ул.Садовая, 1973 года постройки;
1.10. Скважина по ул.Садовая, 1987 года постройки;
1.11. Водонапорная башня по ул.Привокзальная, 1950 года постройки;
1.12. Водопровод по ул.Привокзальная, 1998 года постройки, протяженностью 0,145 км.;
1.13. Водопровод к ж/д ул.Первомайская (ОССК), 1989 года постройки, протяженностью 0,540 км.;
1.14. Скважина по ул.Первомайская (ОССК), 1970 года постройки;
1.15. Водонапорная башня по ул.Первомайская (ОССК), 1970 года постройки;
1.16. Водопровод по ул.Первомайская (ОССК), 1970 года постройки, протяженностью 1,520 км.;
1.17. Водонапорная башня железная по ул.Садовая, 1973 года постройки;
1.18. Водопроводная башня по ул.Садовая, 1983 года постройки;
1.19. Скважина по ул.Садовая-Южная, 1983 года постройки;
1.20. Водопровод п.Конза, 1965 года постройки, протяженностью 1,3 км.;
1.21. Водопровод к ж/домам по ул.Привокзальная, 1967 года постройки, протяженностью 0,700 км.;
1.22. Водопровод к ж/домам по ул.Привокзальная, 1952 года постройки, протяженностью 0,700 км.;
1.23. Водопровод к ж/домам по ул.Привокзальная, 1953 года постройки, протяженностью 0,200 км.;
1.24. Водопровод к ж/домам по ул.Привокзальная, 1966 года постройки, протяженностью 1,250 км.;
1.25. Водопровод к ж/домам по ул.Привокзальная, 1973 года постройки, протяженностью 0,25 км.;
1.26. Водопровод по ул.Садовая, протяженностью 1,20 км.;
1.27. Водопровод по ул.Солнечная, протяженностью 0,24 км.;
1.28. Артезианская скважина п.Конза, 2009 года постройки;
1.29. Водонапорная башня кирпичная, 2009 года постройки;
1.30. Пусковой комплекс №2, водозаборная скважина на тер.ЦРБ п.Прямицыно, 2010 года постройки;
1.31. Водопровод от ул.Полевая до ул.Мирная, 2012 года постройки, протяженностью 0,113 км.;
2.1 Канализационная сеть, 1991 года постройки;
2.2. Станция насосная канализации, 1991 года постройки;
2.3. Фекальная насосная станция, 1970 года постройки;
2.4. Канализационная сеть, 1970 года постройки;
2.5. Станция насосная канализационная, 1970 года постройки;
2.6. Канализация, 1970 года постройки;
2.7. Напорный коллектор, 1970 года постройки;
2.8. Канализационная сеть, 1964 года постройки;
2.9. Канализационно-насосная станция в комплекте п.Конза (одноэтажное нежилое здание), 2009 года постройки;
2.10. Напорный коллектор, 2009 года постройки;
2.11. Отстойники (карты), 2009 года постройки;
2.12. Станция насосная по ул.Садовой, 1988 года постройки;
2.13. Гидромолот ГПМ-120, 2008 года постройки;
2.14. Станция (здание) насосная по ул.Садовой, 1973 года постройки;
2.15. Гидромолот ГПМ-120А на стрелу, 2010 года постройки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено «20» июня 2023 года.
Судья